【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府如何才能履行好這些職能呢 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的 第一線，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實(shí)處。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行 科學(xué) 規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切 入 點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等多種方式來(lái)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐， 提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提 9 高。 （二） 培育農(nóng)村自治組織 農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨(dú)立主體，面對(duì)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購(gòu)買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢(shì)，對(duì) 自然 風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱 ；同時(shí)，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門(mén)溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) ，強(qiáng)化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補(bǔ)農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行 政治 參與、表達(dá)自身利益訴求、維 護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。 （三） 深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革 基層行政管理體制改革主要有三方面： 首先、 轉(zhuǎn)變政府職能 就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從 發(fā)展 型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會(huì)發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。 其次、 優(yōu)化政府機(jī)構(gòu) 要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)行政管理部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)行機(jī)制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問(wèn)題。 再次、 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì) 從 “ 以農(nóng)養(yǎng)政 ” 時(shí)代向農(nóng)民收取稅費(fèi)的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 善政養(yǎng)民 ” 時(shí)代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力 。 為此，應(yīng)完善對(duì)公職人員的選任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行上級(jí)考核和社會(huì)公眾 評(píng)議的雙重機(jī)制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評(píng)價(jià)公職人員的權(quán)利，使考評(píng)對(duì)象始終 “ 對(duì)下負(fù)責(zé) ” ，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、 10 文化和社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的改革助推力，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。 (四 )完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制 取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無(wú)法向下汲取資源的情況下 ，會(huì)為了獲得更多的上級(jí)財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付， “ 對(duì)上負(fù)責(zé) ” 而不 “ 對(duì)下負(fù)責(zé) ” ，對(duì)此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。 對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù) 教育 、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付 力度，避免過(guò)多的資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。 明確界定各級(jí)政府的 “ 事權(quán) ” 和 “ 財(cái)權(quán) ” 。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開(kāi)支。 公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門(mén)公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問(wèn)題上。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù) 實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。 從 合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 交叉任職 ” 、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作 也是一個(gè) 長(zhǎng)時(shí)期的工程，必須從實(shí) 11 際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 12 參考文獻(xiàn) ： 1 謝開(kāi)勇，童敬黨，王秀梅。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) [J]。 理論導(dǎo)刊， 2021，(04) 。 2 楊康。 試論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制 [J]。 法制與社會(huì)， 2021， (30) 。 3 張新光。 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制模式 的歷史沿革與反思 [J]。 理論與現(xiàn)代化， 2021，(01) 。 4 郭靖。 論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 [J]。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2021， (11) 。 5 鄭立新。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制的做法、成效和啟示 [J]。 福建理論學(xué)習(xí)， 2021， (04) 。 6 楊順湘。 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究 [J]。 人文雜志， 2021， (06) 。 7 張新光。 20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望 [J]。 蘭州學(xué)刊， 2021，(01) 。 8 宋瑞芝。 全球視野下的民主化研究 :當(dāng)代民主化浪 潮研究述評(píng) [J]。 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021， (05) 。 13 后記 : 當(dāng)我寫(xiě)完這篇畢業(yè)論文的時(shí)候，心情十分激動(dòng)，感慨良多。從開(kāi)始進(jìn)入課題到資料的搜集再到論文的順