【文章內(nèi)容簡介】 政府如何才能履行好這些職能呢 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在農(nóng)村工作的 第一線，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，只有加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，政府職能的履行才能落到實處。 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行 科學(xué) 規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切 入 點和生長點，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時準(zhǔn)確的市場信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐， 提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及農(nóng)村科技水平，拓寬農(nóng)民增收的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)提 9 高。 （二） 培育農(nóng)村自治組織 農(nóng)村自治組織，包括村委會、各種經(jīng)濟合作社、協(xié)會等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，農(nóng)民以一家一戶為獨立主體，面對紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)大市場，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)用物資的購買、農(nóng)業(yè)信息的獲取上，往往處于劣勢，對 自然 風(fēng)險和市場風(fēng)險的抵御能力弱 ；同時，原子化的農(nóng)民也需要與行政管理部門溝通，參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 因此，培育農(nóng)村自治組織，完善農(nóng)業(yè)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) ，強化農(nóng)村自我管理能力是農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以填補農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)移后形成的管理空白，而且能夠為農(nóng)民抗拒市場風(fēng)險、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、高品質(zhì)的服務(wù)，是農(nóng)民進(jìn)行 政治 參與、表達(dá)自身利益訴求、維 護(hù)自身權(quán)益的新型途徑。 （三） 深化以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革 基層行政管理體制改革主要有三方面： 首先、 轉(zhuǎn)變政府職能 就是按照建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型政府的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，從 發(fā)展 型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，注重對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和社會事業(yè)發(fā)展的支持，注重農(nóng)村社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，基本公共服務(wù)體系的確立，社會發(fā)展的公平性和效率，以及農(nóng)村社會預(yù)警和應(yīng)急機制的建立等，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能，處理好國家、市場、農(nóng)民的關(guān)系。這是行政管理體制改革的核心。 其次、 優(yōu)化政府機構(gòu) 要在確保社會穩(wěn)定的前提下嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機構(gòu)改革，切實加強行政管理部門社會管理和公共服務(wù)的職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運行機制，妥善安排分流人員，解決高成本、低效能的問題。 再次、 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì) 從 “ 以農(nóng)養(yǎng)政 ” 時代向農(nóng)民收取稅費的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 善政養(yǎng)民 ” 時代服務(wù)者的角色，需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的服務(wù)能力 。 為此，應(yīng)完善對公職人員的選任和考核評價機制，推行上級考核和社會公眾 評議的雙重機制，讓農(nóng)民擁有按法定、民主的程序選舉和評價公職人員的權(quán)利，使考評對象始終 “ 對下負(fù)責(zé) ” ，服務(wù)于農(nóng)民，真正成為農(nóng)民利益代理人和維護(hù)人。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是落實國家政策、嚴(yán)格依法行政、做好市場監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、 10 文化和社會事業(yè)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定。應(yīng)借助取消農(nóng)業(yè)稅帶來的改革助推力，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。 (四 )完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立農(nóng)村公共財政體制 取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下 ，會為了獲得更多的上級財政支持和轉(zhuǎn)移支付， “ 對上負(fù)責(zé) ” 而不 “ 對下負(fù)責(zé) ” ，對此，必須規(guī)范和完善財政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。 對取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財政缺口，應(yīng)及時足額地通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以補齊。除保證用于縣鄉(xiāng)基層組織以及農(nóng)村義務(wù) 教育 、計劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)等方面需要的轉(zhuǎn)移支付資金外，還要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的社會公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付 力度，避免過多的資金用于養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效益。 明確界定各級政府的 “ 事權(quán) ” 和 “ 財權(quán) ” 。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分配比例，保障取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員應(yīng)有的行政成本的開支。 公共財政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機制的形成，確保財政支出主要用在民生問題上。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù) 實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進(jìn)行。 從 合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 交叉任職 ” 、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作 也是一個 長時期的工程，必須從實 11 際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。 12 參考文獻(xiàn) ： 1 謝開勇，童敬黨，王秀梅。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) [J]。 理論導(dǎo)刊， 2021，(04) 。 2 楊康。 試論轉(zhuǎn)型時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制 [J]。 法制與社會， 2021， (30) 。 3 張新光。 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制模式 的歷史沿革與反思 [J]。 理論與現(xiàn)代化， 2021，(01) 。 4 郭靖。 論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 [J]。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2021， (11) 。 5 鄭立新。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制的做法、成效和啟示 [J]。 福建理論學(xué)習(xí)， 2021， (04) 。 6 楊順湘。 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究 [J]。 人文雜志， 2021， (06) 。 7 張新光。 20世紀(jì)以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望 [J]。 蘭州學(xué)刊， 2021，(01) 。 8 宋瑞芝。 全球視野下的民主化研究 :當(dāng)代民主化浪 潮研究述評 [J]。 國家行政學(xué)院學(xué)報， 2021， (05) 。 13 后記 : 當(dāng)我寫完這篇畢業(yè)論文的時候，心情十分激動，感慨良多。從開始進(jìn)入課題到資料的搜集再到論文的順