【文章內(nèi)容簡介】 要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎、要由 政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。 行政決策規(guī)范化、法制化不足。 各部門、各地方都從自己的利益和習慣著眼，確立自己的決策立場， 致使行政立法和政策制定都由此而來而定， 結(jié)果就在行政根據(jù)上常常造成矛盾、沖突，下面的行政執(zhí)行就無所適從或者嚴重混亂，導致政令、法令的嚴重不統(tǒng)一和操作失控。與之相比，其他地方的行政決策就更無章法了，其規(guī)范化、法制化基本就是空白。 行政執(zhí)法常常不當而過分。 經(jīng) ?？梢娍捎龅氖牵盒U橫兇橫，簡單粗暴；濫用自由裁量權(quán)，習慣于從重處罰，樂于加重處罰；多是為處罰而處罰， 為私利而處罰， 為快感而處罰。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 （四）在當前形勢下，政府的經(jīng)濟管理職能分析 在當前形勢下，政府的經(jīng)濟管理職能。我們常說在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下思考政府職能，國內(nèi)的具體形勢是經(jīng)濟增長速度很快，私營、民營企業(yè)逐漸成為市場的主體，給市場經(jīng)濟注入不少活力與競爭性，但也存在體制不完善而限制了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，國有企業(yè)壟斷大部分資源卻未達到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化， 經(jīng)濟環(huán)境波動較大；社會民生方面，社會總財富得到較大增長，醫(yī)療文教事業(yè)越來越多地受到政府重視，但財富分配差距拉大，社會福利保障體系遠不夠完善，就業(yè)問題、住房問題、強拆問題、農(nóng)民工問題、教育體制問題等矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型時期的中國在全球化帶來機遇時，面臨更多的恐怕是挑戰(zhàn)。 在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府應該記住不替市場主體做微觀決策。畢竟只有市場主 5 體自己知道自己的利益在哪里，只有自己才對自己負責，這是動力所在。 政府管理的合理合法性，政府有了管理的合理合法性，可是卻力不從心了，因為龐大的利益集團已經(jīng)形成，想扭轉(zhuǎn)他們撲向利潤 的趨勢并非易事。 （五）我國的服務型政府建設存的差距及問題 政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務能力提升。西方發(fā)達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務擺在政府職能的首位。中國經(jīng)過 30 年的改革，各級政府的公共服務職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。 公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增 長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。構(gòu)建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進的過程。 中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。 三、深化行政管理體制改革的方法與建議 (一 )深化行政管理體制改革的方法 深化行政管理體制改革要以科學發(fā)展觀為指導。有學者指出：我國行政管理體制改革既取得了巨大的進展和寶貴的經(jīng)驗，也存在一定的問題。如由于目前沒有制訂一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標不清晰，導致政府職能轉(zhuǎn)變的思路比較模糊，只注重隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進行經(jīng)濟管理部門的改革，而忽略了社會管理部門和公共服務部門的改革。因此，加快設計行政管理體制改革總體規(guī)劃的步伐，進一步深化行政管理體制改革，已經(jīng)成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為全面落實科學發(fā)展觀最重要的體制保障。 推進行政管理體 制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?。與會代表認為，行政管理體制改革的核心仍然是政府職能轉(zhuǎn)變，政府全面履行四項基本職能是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。 （ 1）提供公共服務。政府應集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動和直接干預，構(gòu)建公共服務組織，加強公共設施建設，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務；提供公共產(chǎn)品和服務的方式應更為多元化，可采取由政府直接提供、外包方式提供而由政府付費、擴大服務提供者而由政府監(jiān)管等方式。 （ 2）健全宏觀調(diào)控體系。建立以中央全局性宏觀調(diào) 控為主、地方局部性經(jīng) 6 濟調(diào)節(jié)為輔的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。建議將國家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財政部門和中央銀行定位于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，形成國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、財政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動的宏觀調(diào)控機制。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟調(diào)節(jié)，由省級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進行。 （ 3）加強市場監(jiān)管。建立良好的市場秩序，有利于促進公平競爭、保護公平交易和消費者利益，進而促進我國經(jīng)濟的增長。有學者建議：一是整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，反對暴利，制止壟斷、欺詐行為，打破地區(qū)、部門封鎖， 維護公平競爭；二是完善價格形成機制，加強對價格和各種收費的監(jiān)控和管理，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行中的杠桿作用：三是創(chuàng)建政府、企業(yè)和個人的誠信體系，促進商品和生產(chǎn)要素的順暢流動，維護市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，強化全社會的誠信意識和行為。 （ 4）完善社會管理體制。一是要進一步