【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要在中央與地方之間深入進(jìn)行更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財(cái)權(quán)劃分作為基本行政職能。另外，公共服務(wù)還是一個(gè)首先要以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、要由 政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務(wù)談何容易，因而，亦誠(chéng)可謂條件差。 行政決策規(guī)范化、法制化不足。 各部門、各地方都從自己的利益和習(xí)慣著眼，確立自己的決策立場(chǎng)， 致使行政立法和政策制定都由此而來(lái)而定， 結(jié)果就在行政根據(jù)上常常造成矛盾、沖突，下面的行政執(zhí)行就無(wú)所適從或者嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致政令、法令的嚴(yán)重不統(tǒng)一和操作失控。與之相比，其他地方的行政決策就更無(wú)章法了，其規(guī)范化、法制化基本就是空白。 行政執(zhí)法常常不當(dāng)而過(guò)分。 經(jīng) 常可見(jiàn)可遇的是：蠻橫兇橫，簡(jiǎn)單粗暴；濫用自由裁量權(quán)，習(xí)慣于從重處罰，樂(lè)于加重處罰；多是為處罰而處罰， 為私利而處罰， 為快感而處罰。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 （四）在當(dāng)前形勢(shì)下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能分析 在當(dāng)前形勢(shì)下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。我們常說(shuō)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下思考政府職能，國(guó)內(nèi)的具體形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)的主體，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入不少活力與競(jìng)爭(zhēng)性，但也存在體制不完善而限制了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)有企業(yè)壟斷大部分資源卻未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化， 經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)較大；社會(huì)民生方面，社會(huì)總財(cái)富得到較大增長(zhǎng)，醫(yī)療文教事業(yè)越來(lái)越多地受到政府重視，但財(cái)富分配差距拉大，社會(huì)福利保障體系遠(yuǎn)不夠完善，就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、強(qiáng)拆問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、教育體制問(wèn)題等矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)在全球化帶來(lái)機(jī)遇時(shí)，面臨更多的恐怕是挑戰(zhàn)。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該記住不替市場(chǎng)主體做微觀決策。畢竟只有市場(chǎng)主 5 體自己知道自己的利益在哪里，只有自己才對(duì)自己負(fù)責(zé)，這是動(dòng)力所在。 政府管理的合理合法性，政府有了管理的合理合法性，可是卻力不從心了，因?yàn)辇嫶蟮睦婕瘓F(tuán)已經(jīng)形成，想扭轉(zhuǎn)他們撲向利潤(rùn) 的趨勢(shì)并非易事。 （五）我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)存的差距及問(wèn)題 政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。中國(guó)經(jīng)過(guò) 30 年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。 公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國(guó)正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時(shí)期，人民群眾的社會(huì)公共需求呈快速增 長(zhǎng)之勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。構(gòu)建中國(guó)特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。 中國(guó)不少地方政府尚未建立起公共財(cái)政體制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，都十分重視建立、健全公共財(cái)政體系，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。 三、深化行政管理體制改革的方法與建議 (一 )深化行政管理體制改革的方法 深化行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。有學(xué)者指出：我國(guó)行政管理體制改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問(wèn)題。如由于目前沒(méi)有制訂一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的思路比較模糊，只注重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理部門的改革，而忽略了社會(huì)管理部門和公共服務(wù)部門的改革。因此，加快設(shè)計(jì)行政管理體制改革總體規(guī)劃的步伐，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，已經(jīng)成為全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的體制保障。 推進(jìn)行政管理體 制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?。與會(huì)代表認(rèn)為，行政管理體制改革的核心仍然是政府職能轉(zhuǎn)變，政府全面履行四項(xiàng)基本職能是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。 （ 1）提供公共服務(wù)。政府應(yīng)集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式應(yīng)更為多元化，可采取由政府直接提供、外包方式提供而由政府付費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)提供者而由政府監(jiān)管等方式。 （ 2）健全宏觀調(diào)控體系。建立以中央全局性宏觀調(diào) 控為主、地方局部性經(jīng) 6 濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。建議將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財(cái)政部門和中央銀行定位于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，形成國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、財(cái)政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策互相聯(lián)動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，由省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行。 （ 3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立良好的市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)公平交易和消費(fèi)者利益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有學(xué)者建議：一是整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)暴利，制止壟斷、欺詐行為，打破地區(qū)、部門封鎖， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和各種收費(fèi)的監(jiān)控和管理，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的杠桿作用：三是創(chuàng)建政府、企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠(chéng)信，強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和行為。 （ 4）完善社會(huì)管理體制。一是要進(jìn)一步