【文章內容簡介】 管理至少有以下特點： 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通 過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。 政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種 為管理而管理 、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。 我國行政管理體制改革進程的回顧 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 7 頁 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾 深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關鍵環(huán)節(jié)和重要切入點 30 年來，我們著力推動政府職能轉變，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，提高行政效能，各級政府的職責 行政管理體制改革有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設 這 30 年的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行 的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領域的單項改革；既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機構改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。 其中，從 1982 年到 2021 年，先后集中進行了六次較大規(guī)模的機構改革。1982 年機構改革，適應工作中心向經(jīng)濟建設轉移的需要，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領導班子和干部隊伍。 1988 年機 構改革，首次提出轉變職能這個關鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內設專業(yè)機構，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高政府宏觀調控能力。1993 年機構改革，適應市場經(jīng)濟要求，進一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉化為經(jīng)濟或服務實體，將綜合經(jīng)濟部門的工作重點轉到宏觀調控上來。 經(jīng)過 30 年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建 設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。 政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐海軍工程大學畢業(yè)論文 第 8 頁 步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從 管字當頭 到 服務至上 的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治 經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。 2. 政府職能轉變取得實質性進展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧 ，社會利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉型 3. 政府組織機構得到調整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業(yè)管理 部 門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立 特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。 4. 各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上 上下一般粗 的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門 職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 9 頁 行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示 行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認真總結這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。 1. 始終堅持黨的領導，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照 中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。 2. 始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從 1982 年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經(jīng) 濟管理職能。 1988 年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內涵。 3. 始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由 淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 行政管理體制改革的歷程和方向 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 10 頁 行政體制改革的一些重大方面 一是政府與國有企業(yè)，即政資關系的改革。我國政府與企業(yè)之間關系的改革，先是政府對國有企業(yè)進行了放權讓利；后來又學習農(nóng)村土地承包改革的經(jīng)驗，開展了利潤等指標的承包制改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設資金從政府的撥款 改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產(chǎn)計劃和調撥生產(chǎn)資料，逐步轉變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。 二是我國政府過去是政治、經(jīng)濟、社會等各方面職能無所不包的政府，改革開放后，在國家的治理結構方面進行了改革。社會治理上，從過去國家 ——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社 ——— 家庭這樣的結構，經(jīng)過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現(xiàn)代的國家 ——— 社會組織 (如協(xié)會、社區(qū)自治等 )——— 企業(yè)和自然 人這樣的社會治理結構，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會。當然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業(yè)協(xié)會從政府一些機構演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會組織剛開始發(fā)育，規(guī)模較小，體系不完善，法律法規(guī)不健全等問題。 三是政府與事業(yè)單位關系的改革。在我國政府的事務中，劃分了行政事務和事業(yè)事務。從目前來看，政府的事業(yè)中，既包含了應當劃給市場的經(jīng)營活動，也包含了政府應當承擔的行政事務，還有教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會保障等政府應當承擔的公共服務，還有為了精簡政府行政機構，把本來應當屬于行政事務 的工商、銀監(jiān)等等，也劃入了事業(yè)的范圍。所以說，正在進行的事業(yè)體制改革，也是非常復雜和涉及人員機構規(guī)模較大的調整。 四是行政審批制度的改革。簡單地講，計劃經(jīng)濟就是政府有計劃地直接管理企業(yè)投資、經(jīng)營等經(jīng)濟行為，而市場經(jīng)濟則是政府準入和監(jiān)管經(jīng)濟，政府各部門不具體和直接地管理企業(yè)的投資和經(jīng)營等行為。我國在從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過程中，審批取消了不少。比如， 2021 年 7 月 1 日《行政許可法》正式實施后，國務院 68 個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調整審批項目 1806項，占總數(shù)的 %，實現(xiàn)了大幅度減少行 政審批事項的目標。再比如， 2021年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調控。發(fā)改委將及時修訂調減投資核準目錄，大幅度提高國家核準項目的規(guī)模 (限額 )標準，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權限。在新的審核方針下，國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內的固定資產(chǎn)投資項目，除少數(shù)需報國務院或由國家發(fā)改委審批、核準外，絕大部分將區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準，或由企業(yè)自主決策。 行政體制改革存在和積累的問題 雖然前述的我國行政體制在推動和促進經(jīng) 濟發(fā)展方面取得了令人矚目的海軍工程大學畢業(yè)論文 第 11 頁 成就，雖然我們也進行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗，但是，客觀地看，我國漸進式的行政體制改革，也積累了大量的問題。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務事務人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。二是雖然機構改革了多次，但總是在精簡與膨脹之間循環(huán)，財政供養(yǎng)的機構和人員規(guī)模越來越大，黨政公務開支的比率占財政支出的比率越來越高，行政成本居高不下。向著現(xiàn)代國家行政治 理框架的方向改革 一 理順中央與地方的關系 理順中央與地方的關系，是行政體制改革的一個重要方面。中央事務交由地方去辦，可能導致的中央權威下降，甚至在一些領域還可能影響到國家的統(tǒng)一。而本來應該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。 要將中央與地方事務劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機構由中央派出，經(jīng)費由中央財政來承擔；而應由地方管理的 事務中央政府不宜干涉。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個人和公司所得稅、社會保障稅、海關稅等；省級政府主要收營業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在 50∶ 15∶ 35 為宜，并確定中央對地方的轉移支付比例和方式。在固定各自收入的前提下，誰的事務誰承擔，不再實行一項事務從中央到地方各級政府幾家負擔的規(guī)則。而中央對地方的轉移支付則要科學、公正和公開。 二 減少政府層級與劃小行政區(qū)域 政府層級是指宏觀縱向層級結構，即從中央到地方共有幾級政府組 成。至于政權到底分設幾層合適，從經(jīng)濟學上講，取決于較少投入成本和較佳管理結果時的最優(yōu)分層。即這樣一種狀態(tài)：先設定某一種最優(yōu)政權分層狀態(tài)，當政權分層多于這一最優(yōu)分層時，由于政權的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應提高，或者說管理效果的提高效應遠遠小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當政權分層少于這一最優(yōu)分層時，由于管理不到位，導致經(jīng)濟社會秩序的混亂，雖然政權投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。只有達到這一數(shù)量的政權分層時，政權的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權最優(yōu)分層的經(jīng)濟學原理 和經(jīng)濟學選擇。再則，從一級稅收、一級政權的設置原則來看，目前我國政府的層級也過多，使不同層級政府爭稅收，爭資源。 我國行政體制的結構縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級別政府間上下關系，不同級別政府的各部門上下級之間關系。由于我國是單一制國家，一級政府要接受上一級政府的領導，同時一級政府的職能部門也要接受上一級政府相應職能部門的業(yè)務指導，因而在中央與地方宏觀事務與微觀事務、國家主權事務與地方管理事務劃分清楚的基礎上，需要理清機構的設置。涉及國家主權的和中央不放心的事