淺論國有企業(yè)行政管理體制改革9274字投稿：韋珡珢(編輯修改稿)
2025-06-18 19:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中，在我國國有企業(yè)行政管理體制改革中，容易受到黨政機(jī)關(guān)管理的影響，存在完全照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式。尤其是國有企業(yè)一些行政負(fù)責(zé)人不能夠認(rèn)真分析本企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，完全照抄照搬， 模式僵化，不利于企業(yè)行政 管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行，影響了國有企業(yè)的發(fā)展壯大。 二是國有企業(yè)行政管理體系不健全。國有企業(yè)缺乏規(guī)范的行政管理體系，也是國有企業(yè)行政管理改革面臨的一種重要問題。首先，在我國國有企業(yè)的發(fā)展過程中，國有企業(yè)行政管理的重點(diǎn)依然集中在一起行政活動(dòng)中的具體事務(wù)上，比如說辦公室管理和文檔管理等等方面，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不利于國有企業(yè)的健康發(fā)展；其次，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人的決策失誤，缺乏合理的決策體系。某些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)營方向、國有企業(yè)兼并、對(duì)外投資、擴(kuò)建重組等等有關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的重大決策上，缺乏事 前的調(diào)查預(yù)測，不能制定出切實(shí)可行的調(diào)查預(yù)測，備選方案不切合實(shí)際；討論過程中又不尊重集體意見，不重視發(fā)揚(yáng)民主，主觀臆斷，憑著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)盲目決策，最終造成決策失誤，使國有企業(yè)經(jīng)營受到了威脅，甚至陷入了困境。三是行政管理規(guī)章制度不完善。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)；其次，企業(yè)管理職能分工不明確。在有些國有企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行過程中，企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會(huì)造成企業(yè)職能部門工作的交叉混 亂，造成了國有企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展。 （三）國有企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。國有企業(yè)行政管理人員素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)行政管理體制改革的步伐，但是，當(dāng)前行政管理體制改革中，行政管理人員素質(zhì)還存在一些問題。首先，有些國有企業(yè)的行政管理負(fù)責(zé)人的官僚思想比較嚴(yán)重，在企業(yè)行政管理體制改革中，忽視企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，大搞形式主義，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，造成了資源的大量浪費(fèi)；其次，國有企業(yè)的有些行政管理人員對(duì)企業(yè)本 身的業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)心、不熟悉，管理時(shí)往往脫離各部門的實(shí)際情況，制定發(fā)布一些根本無法推行和實(shí)施的規(guī)章制度，引起其他部門對(duì)行政管理部門的反感和排斥。行政人員素質(zhì)不高。尤其表現(xiàn)部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵(lì)機(jī)制。直接影響著行政效率的提高。 （四）人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重?？v觀我國的國有企業(yè)，尤其是少數(shù)國家壟斷企業(yè)，由于處于壟斷地位，缺乏必要的競爭壓力，人力資源開發(fā)不足，人才工作不到位，沒有樹立 “人力資源是第一資源 ”的人才工作 指導(dǎo)思想，造成人力資源開發(fā)滯后，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上， 長期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟 “親 ”不惟 “能 ”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投資上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（ 1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟 “上 ”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（ 2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長期以來在分配方面形成的 “吃大鍋飯 ”等落后觀念仍很難在短期內(nèi)革除，很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（ 3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi)花出去了。培訓(xùn)實(shí)施了，就萬事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（ 4）缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制?？?核是我國企業(yè)存在問題最多的環(huán)節(jié)。作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)，由于人情、面子問題，考核成了走過場，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè) “需要 ”時(shí)發(fā)揮作用，如人手不夠時(shí)招聘員工，平時(shí)發(fā)放工資和管理勞保福利等。企業(yè)對(duì)他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機(jī)械被動(dòng)，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng)驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事部門成了 “無專長人員的收容所 ”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素質(zhì)普遍較低。 （五）企業(yè)行政管理效率低下。一是行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國的國有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，改革開放以來，雖然幾度精簡，單收益甚微，結(jié)果是 “精簡、精簡，有增無減 ”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。 權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)
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