5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路(編輯修改稿)
2025-09-06 23:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ” 的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。 二、逐步完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。 農(nóng)村改革以來，農(nóng)戶成為獨立的 市場主體，農(nóng)民以極大的政治熱情去關(guān)注自己的切身利益，強烈要求行使民主權(quán)力來保障經(jīng)濟上的物質(zhì)利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，讓他們自己來當(dāng)家作主。實行村民自治既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會提出： “ 擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 ” 而農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》 去搞包辦代替，更 第 5 頁 共 9 頁 不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，加強鄉(xiāng)、村兩級基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個層次：一個層次是村級，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 。另一個層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認(rèn)真履行法律賦予的各項職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間 的關(guān)系，進一步界定職能，以便充分調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟聯(lián)合體或村民自治組織，以增強農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營。 三、完善農(nóng)村財政制度，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理。 （ 1）改革農(nóng)村金融體制，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增收的根本出路。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問題的 重要途徑在于充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進一步深化加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)村金融改革要著眼于兩個目標(biāo)：加強和改善金融服務(wù) 。防范和化解金融風(fēng)險。這要求我們在三個 第
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