5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路-資料下載頁(yè)
2025-08-28 23:28本頁(yè)面
【正文】 構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡(jiǎn)高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 七所八站 ” 舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下 尾巴 。積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。改革戶(hù)籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍壁壘。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度從根本上說(shuō)，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 “ 最后一筆遺產(chǎn) ” ，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革?？梢越梃b世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)對(duì)特大城市人口總量規(guī)模控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶(hù)籍管理法律制度。放開(kāi)省會(huì)城市（特大都市除外） 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 人為的戶(hù)籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。 五、科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建 設(shè)進(jìn)程。 目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。 農(nóng)村人民公社解體后，原來(lái)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱(chēng)，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民 委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí) “ 準(zhǔn)行政 ” 的建制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。 調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)財(cái)政年度 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集 中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一評(píng)估拍賣(mài)，回收資金繳人縣級(jí)財(cái)政金庫(kù)，專(zhuān)項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施 。被保留下來(lái)的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。
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