5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路(參考版)
2024-09-06 23:28本頁面
【正文】 被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費納人縣級財政年度 第 9 頁 共 9 頁 預(yù)算，實行統(tǒng)一的集 中管理。 調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)仍習(xí)慣于向村民 委員會和村民組發(fā)號施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級 “ 準(zhǔn)行政 ” 的建制。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。 目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等各種大大小小的組織機構(gòu)和組織體系，形成了一個龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。放開省會城市（特大都市除外） 第 8 頁 共 9 頁 人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制 “ 最后一筆遺產(chǎn) ” ，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨立地運行 。 堅持 “ 小政府、大社會 ” 的改革方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理 。把財政工作納人領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任目標(biāo)，使其對 “ 上 ” 負(fù)責(zé)，對 “ 下 ” 也負(fù)責(zé)，給老百姓 第 7 頁 共 9 頁 一個明白，還干部一個清白，強化民眾對財務(wù)的監(jiān)督和管理，對經(jīng)費的收人與支出，都要有預(yù)算和論證，以防盲目投資，逐步實現(xiàn)財政運行體制的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在財政體制欠完善的情況下，農(nóng)村有限的財政資金如果不能統(tǒng)籌安排在刀刃上，就會導(dǎo)致財力資源浪費。深化村級管理改革，并村并組，削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。另一方面，財政供養(yǎng)人員過多。在當(dāng)代 200 多個國家中，大多數(shù)國家設(shè)置是三級政府，而我國機構(gòu)層次多，又都是疊床架屋分工細(xì)，人浮于事。機構(gòu)龐大，財政供養(yǎng)過度，是目前農(nóng)村財政困難形成的重要原因。完善農(nóng)村金融財務(wù)政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵金
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