行政管理體制改革的思路和措施創(chuàng)新(參考版)
2025-04-21 02:01本頁(yè)面
【正文】 15 / 15。會(huì)議討論的都是目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新政府管理中面臨的重大和緊迫的問(wèn)題。 主要有：政府作為和農(nóng)民意愿的關(guān)系，要以民為本發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；政府績(jī)效與農(nóng)民利益的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)必須講求實(shí)效，讓農(nóng)民獲得真正的利益；新農(nóng)村建設(shè)必要性和規(guī)律性、長(zhǎng)期性和階段性、全面性和現(xiàn)實(shí)性之間的關(guān)系，要立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)中政府組織和全民參與之間的關(guān)系，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)的根本不只是農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)，活得尊嚴(yán)而有體面。建設(shè)新農(nóng)村也要面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置治理資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體力量——廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)的積極參與。高度警惕新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)農(nóng)村公共品，可探索實(shí)行政府供給型、政府與私人混合供給型、民間組織供給型與私人供給型的多元供給模式，逐步建立起政府、民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的網(wǎng)絡(luò)合作供給格局。如供水供電，水利建設(shè)和修整，通路，市場(chǎng)信息提供等等。創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體機(jī)制 。 政府主導(dǎo)作用在新農(nóng)村建設(shè)不同發(fā)展階段的著力點(diǎn)應(yīng)是有所差別的。 要合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府和地方政府在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中具有各自的職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的大拆大建，而是要圍繞中央提出的總體要求，從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提高。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。 “三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該屬于國(guó)家責(zé)任層面的問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的財(cái)政基礎(chǔ)也必須首先由政府保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為本次研討會(huì)上眾多代表關(guān)注的焦點(diǎn)話題。五、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 研究和設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，有利于從源頭上控制和降低行政成本。二是行政預(yù)算制度研究。如政府層級(jí)和管理幅度如何確定，行政成本總量占 GDP 和財(cái)政支出的比例應(yīng)該是多少，行政人員數(shù)量確定的主要依據(jù)是人口基數(shù)還是面積基數(shù)，公務(wù)員收入應(yīng)維持在什么水平等。大家分析了目前行政成本居高不下的一些原因：在行政管理中行政成本觀念弱化，行政成本責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；現(xiàn)行的部分制度存在著一些缺陷和弊端；行政組織結(jié)構(gòu)不合理，造成在行政活動(dòng)中的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)；在行政管理中執(zhí)行緩慢，帶來(lái)公共資源的浪費(fèi)等。（三）降低和控制行政成本。 電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的主要目的，電子政務(wù)可以同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。（二）充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。 選擇評(píng)估指標(biāo)，必須把握好以下對(duì)子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)至少包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績(jī)效評(píng)估有效性的基本要求。其特點(diǎn)有：政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)是多元、多重的；對(duì)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估需要有前提條件，包括職能的科學(xué)定位，包括理順管理體制；評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位；政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定困難。績(jī)效評(píng)估考核是一面旗幟，具有評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。 政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，與會(huì)人員高度評(píng)價(jià)了績(jī)效評(píng)估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。大家對(duì)績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)、降低行政成本等目前行政管理中重要的方法和手段進(jìn)行了分析。也有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)要整合行政監(jiān)督力量，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)
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