【導讀】國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀·········································2. 我國行政管理體制改革歷程·······························2. 我國行政管理體制改革取得的巨大成效·····················2. 企業(yè)行政管理的功能、特點··································行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進·······6. 行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示···············9. 行政管理體制改革的歷程和方向·······························10. 行政體制改革的一些重大方面·····························10. 行政體制改革存在和積累的問題·············&#

　　

【正文】 國行政管理費用支出占財 政支出的比重已經大大超過國際一般水平。 ③ 依法行政整體水平不高，群體性事件時有發(fā)生 近年來，盡管黨和國家著力建設懲治和預防腐敗體系，下大力度開展專項治海軍工程大學畢業(yè)論文 第 18 頁 理和糾風工作，但從實際情況來看，公務人員違法亂紀行為依舊不斷發(fā)生，個別省部級官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足。比如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸嚴重失職瀆職、以權謀私案件 。比如，國家審計署 2021 年對黑龍江、吉林、河北、山西等 16 個省 (自治區(qū) )2021 年中央轉移支付支農專項資金的管理使用情況進行的審計發(fā)現(xiàn) 16 個省 (自治區(qū) )共擠占挪用中央專項支 農資金 6 億多元 進一步推進我國行政管理體制改革的對策分析 黨的十七大報告提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。從我國各級各地政府行政管理體制改革的實際出發(fā)，借鑒國內外相關研究理論，筆者認為，當前進一步推進行政管理體制改革必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，由中央主導、從地方試點開始進行，以轉變政府職能為核心，配套改革機構和運行機制，同時要重點利用好公務員隊伍建設和政府績效評估兩項主要工具。 ① 從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改 革與政治體制整體改革和經濟體制改革的配套和銜接 改革開放是一項偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經濟、政治、社會各個層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進經濟體制和政治體制等更高層面的改革。 ② 由中央主導，吸納多方面智慧，從基層開始推進行政管理體制改革 行政管理體制改革涉及我國社會的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強的綜合性事務，必須由中央政 府來主導推進，保障中央的權威，由中央制定總體行動規(guī)劃和改革步驟。 在明確由中央主導之后，要廣泛吸納各方面意見，對于行政管理體制改革的重要規(guī)劃和任務要進行廣泛的調查和溝通，對于技術性很強的事項要進行廣泛的專家咨詢，對于直接涉及群眾利益的改革事項要進行公開，建立和完善聽證制度，吸納多方面智慧。 第一，深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資海軍工程大學畢業(yè)論文 第 19 頁 源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用， 更加有效地提供公共產品。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。 第二，深化行政管理體制改革要緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化國務院機構改革，推進地方政府機構改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，推進事業(yè)單位分類改革。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事 管理的配合制約機制，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構編制管理的法制化進程。 第三，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運行機制。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領導人和一般公務員人員設定績效指標和績效標準，定期進行績效評估，將評估結果應用于個人升遷和薪酬獎勵。二是要健全以行政首長為主要問責對象的行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。三是要建立和健全部門和單位間的溝通協(xié)調機制，建立以聯(lián)席會議等為主要形式的信息溝通機 制，由主要負責單位和部門牽頭，協(xié)同一致，共同行動， 提高行政效率。 在我國應用政府績效評估工具，需要注意以下幾點：第一，在評估目的方面，應將政府績效評估作為行政機關日常管理的重要工具，而不是一種應急性的手段 。第二，在評估領導方面，應爭取本級政府主要黨政領導人的大力支持，主要黨政領導人的支持是評估工作順利開展的基礎 。第三，在評估主體方面，應注意吸收國內相關企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評估工作落到實處 。第四，在績效評估結果的使用上，應將重點放在改進評估對象的工作績效上，避免束之高閣情況的出現(xiàn) 。第五，正確處理各級政府之間的關系，在上級政府 統(tǒng)一部署下，保證下級政府享有充分的自主權 行政管理體制改革的思路和措施 海軍工程大學畢業(yè)論文 第 20 頁 落實科學發(fā)展觀和行政管理體制改革 用科學發(fā)展觀指導行政管理體制改革。 會議首先強調要用科學發(fā)展觀指導行政管理體制改革。高效管理和科學發(fā)展存在辨證的關系，實現(xiàn)科學發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅持以人為本，注意全面發(fā)展，強調協(xié)調發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。有學者回顧和分析了我國的行政管理體制改革歷程，認為改革既取得了巨大的進展和寶貴的經驗，也存在著很多 問題，影響了科學發(fā)展觀的貫徹實施。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標不清晰。二是由于改革總體目標不清晰，轉變政府職能思路比較模糊，缺少科學發(fā)展的思想理念。 關于政府職能轉變和行政管理體制改革 與會人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉變的判斷，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能是行政管理改革的方向。 政府職能轉變的幾個思路。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經濟調控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場 主體與市場環(huán)境服務。政府只在市場失靈時進行宏觀調控。按照政企分開、政資分開原則調整和轉變宏觀調控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機構。轉變政府對宏觀經濟的調控職能，為市場主體服務和創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。 二是政社分開，強化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。改革和完善社會體制，要進一步加強和完善政府的社會管理職能，提高依法管理社會的能力，切實管好應由政府管理的社會事務。要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，提供服務，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要充分發(fā) 揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調利益，化解矛盾，提供服務。要實現(xiàn)政府調控機制和社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。 三是政事分開，轉變公共服務部門的職能，構建公共服務組織，完善公共服務體系。政府集中力量行使純公共產品的供給職能，組織好準公共產品的多元海軍工程大學畢業(yè)論文 第 21 頁 化供給，退出競爭性產品的經營活動和直接干預，構建公共服務組織，加強公共設施建設，為廣大人民群眾提供公共產品和服務。社會保障、義務教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務。加快建設 與完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。 行政體制改革中的機制創(chuàng)新 研討會上，專家學者就行政體制改革中的機制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。 建立政府決策科學化民主化機制。 與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。同時，對推動公共政策科學化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達渠道，適當加強利益集團的力量，同時要采用立法的形式對 這些利益集團的活動進行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內涵給予科學界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構應中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責任追究機制，建立與職位、職務 、職權相一致的決策制定責任追究制度，決策人必須相應地承擔與其“初始的解釋權”相一致的責任。 建立有力的政策執(zhí)行機制。 有學者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機制不完善。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機構與執(zhí)行機構分開，各負其責。政策解釋權、修正權在決策者或決策部門，執(zhí)行機構只有制定實施細則以更好地貫徹 執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行海軍工程大學畢業(yè)論文 第 22 頁 異化的有效措施。要加強法制建設，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。加強公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。推行電子政務，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權”進行“暗箱”操作，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。 完善協(xié)調機制。 與會代表指出，協(xié)調機制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協(xié)調機制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調，都成立了不少非常設機構和臨時機構，且級別很高，凌駕于法定的政府組成 部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。因此，需完善協(xié)調機制：一是要作出嚴格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責任，形成自我協(xié)調機制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設機構，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。 建立健全危機管理和應急機制。 研討會上，危機管理和應急機制建設成為關注熱點。與會人員認為，目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增 長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴大態(tài)勢；信息擴散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。 形成高效有力的行政監(jiān)督機制。 有學者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少”。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實質性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察 等“柔性”手段多，使用質詢、罷免等“剛性”手段少。 行政體制改革中的管理創(chuàng)新 ① 建立健全公共部門績效評估體系，對落實科學發(fā)展觀的要求和建立責任政府有重要意義。 政府績效的主要標準是公眾利益的維護程度和提供公共服務的滿意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標實現(xiàn)?？冃гu估考核是一面旗幟，海軍工程大學畢業(yè)論文 第 23 頁 具有評價功能、導向功能和激勵功能。 學者們對如何建立一套科學的績效評估體系，提出了一些建議。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結構，建立一個至少包括評估管理機構、相關管理人員、監(jiān)督機構、公民、評估對象在內的多元化的評估主體結構，這是保證政府部門績效評估有效性的基本要求。 2 、建立科學的績效評估體系的核心是要建立起一個科學的績效評估指標體系。選擇評估指標，必須把握好以下對子的結合關系：內部指標與外部指標相結合、數(shù)量指標與質量指標相結合、肯定性指標與否定性指標相結合、技術性指標與民主性指標相結合、支出指標與回報指標相結合、客觀指標與主觀指標相結合、 工作指標與業(yè)績指標相結合、行政成本指標與業(yè)務成本指標相結合、個體指標與團體指標相結合。 ② 充分發(fā)揮電子政務在公共服務型政府建設中的作用。 學者們肯定了政府網(wǎng)站建設的成就，對電子政務在公共服務型政府建設中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。服務是電子政務的第一要務，也是建設電子政務的主要目的，電子政務可以同服務型政府建設緊密結合。電子政務為政府服務創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進公共服務型政府理念的轉變，真正實現(xiàn)為人民利益服務。電子政務要促使公共服務型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務流程，構建以客戶為中心、一 站式服務、責任型、公眾參與型、透明型政府服務模式。 深化行政管理體制改革的目標和主要任務 進一步轉變和正確履行政府職能 這仍然是深化行政管理體制改革的核心。要堅持以人為本的施政理念，實施人本管理，以服務人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實保障人民群眾各項權益，積極解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，在政府職能方面實現(xiàn)四個根本性轉變。一是政府職能要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變。在宏觀環(huán)境方面，主要是制定和執(zhí)行宏觀調控政策 ，搞好基礎設施建設和公共服務，加強對生態(tài)環(huán)境和資源保護，注重運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調節(jié)經濟社