5淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革(編輯修改稿)
2025-09-07 04:39 本頁面
【文章內容簡介】 府干預過多，直接插手生產經營活動，用行政手段介入競爭性領域，同時，在日常具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付 “ 中心工作 ” ，達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事，依靠上級的指標工作，用于農民所盼、社會所需的時間就少了，未能履行好所應承擔的公共職責。另外，按照法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行 政執(zhí)法主體資格，但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面，由于單純依靠上級政府職能部門無力完成，于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式，要求 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責 ” ，并且實行 “ 一票否決 ” 制。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級 第 7 頁 共 14 頁 黨委和政府下達的任務指標，不惜使用不規(guī)范的公共權力手段，結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞干群關系，影響政府的形象和威信，降低政府的公信力，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 “ 權力有限和責任無限 ” 的現(xiàn)象。 （四）公共產品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公 共產品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響，已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為： 公共基礎設施建設不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活的需要。目前全國有 261 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 萬個村不通公路 。在全國 萬公里的砂石土路面及無路面里程中，農村公路就有 萬公里，占 %。很多地方農村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。同時，農田水利基礎設施老化失修，抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導 致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 %。這種狀況使得農村基本醫(yī)療條件嚴重落后，機構凋零，設備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質偏差，服務水平低下，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的 第 8 頁 共 14 頁 農民群體，過高的醫(yī)療費用，遠遠超出了他們的經濟承受力，不少農民 “ 因病致貧，因病返貧 ” 已成為突出的問題。 農村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來，農村基礎教 育經費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農民集資，雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區(qū)義務教育階段試行 “ 一費制 ” ，使當?shù)剞r民的教育負擔有所減輕，但目前基礎教育費用較高，農民無法接受。此外，農村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂，不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因，或離開教學崗位，或流向城市，師資隊伍難以保證，教育質量下降。 社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施，如 農村 低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步，只占很小一部分的農村人口，農村社會保障的覆蓋面相對還很低，遠遠解決不了農村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設施缺乏，文化科技 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動流于形式，沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。農業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，嚴重制約著推廣力度。部分地方政 第 9 頁 共 14 頁 府借機構改革 “ 卸包袱 ” ，使
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