5淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革(編輯修改稿)
2024-09-07 04:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府干預(yù)過(guò)多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用行政手段介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)，在日常具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付 “ 中心工作 ” ，達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事，依靠上級(jí)的指標(biāo)工作，用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了，未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外，按照法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行 政執(zhí)法主體資格，但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問(wèn)題整治等方面，由于單純依靠上級(jí)政府職能部門(mén)無(wú)力完成，于是上級(jí)黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，要求 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé) ” ，并且實(shí)行 “ 一票否決 ” 制。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞干群關(guān)系，影響政府的形象和威信，降低政府的公信力，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 “ 權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限 ” 的現(xiàn)象。 （四）公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公 共產(chǎn)品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為： 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有 261 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 萬(wàn)個(gè)村不通公路 。在全國(guó) 萬(wàn)公里的砂石土路面及無(wú)路面里程中，農(nóng)村公路就有 萬(wàn)公里，占 %。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo) 致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 12 元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的 %。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 農(nóng)民群體，過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民 “ 因病致貧，因病返貧 ” 已成為突出的問(wèn)題。 農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教 育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資，雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行 “ 一費(fèi)制 ” ，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無(wú)法接受。此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，或離開(kāi)教學(xué)崗位，或流向城市，師資隊(duì)伍難以保證，教育質(zhì)量下降。 社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施，如 農(nóng)村 低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步，只占很小一部分的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設(shè)施缺乏，文化科技 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 府借機(jī)構(gòu)改革 “ 卸包袱 ” ，使
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