4論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革(編輯修改稿)
2024-09-11 16:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃的責(zé)任，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式，已超出自身的職責(zé)范圍。比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)濟活動，有的部門運用行政權(quán)力介入競爭性領(lǐng)域。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給上級機關(guān)辦事，依靠上級的指標(biāo)工作，未能認真履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及計劃生育、征地拆遷、農(nóng)業(yè)稅征收等問題，單純依靠上級政府職能部門無力完成，于是上級政府便以領(lǐng)導(dǎo)講話或文件等形式，責(zé)令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成下達 的任務(wù)。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級政府下達的任務(wù)，不惜一切代價使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，導(dǎo)致違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而破壞干群關(guān)系，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和威信，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供者，也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于過去以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響，使得我國農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)有以下幾點： 第 7 頁 共 13 頁 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不能相適應(yīng)。有 不少地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況較差，大部分地區(qū)人 4 畜飲水困難，基本生活無法保障。同時，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力不斷減弱。因過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土的流失，從而引發(fā)了許多洪澇災(zāi)害、泥石流、農(nóng)田被毀等問題。 當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。近幾年，農(nóng)村稅費改革試點工作取得了顯著成效。由于在農(nóng)村貧困地區(qū)試行義務(wù)教育 “ 一費制 ” ，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育費用負擔(dān)有所減輕，但目前義務(wù)教育費用較高，農(nóng)民根本無法接受。此外，農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)令人擔(dān)憂，大多 數(shù)小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，從而選擇離開教學(xué)崗位，因此，農(nóng)村教師隊伍難以形成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。 社會保障體系陷入困境。目前農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，雖然各級政府采取各種各樣的措施，比如說農(nóng)村低保、優(yōu)撫安置、教育救助、五保戶供養(yǎng)等，但目前醫(yī)療保險和農(nóng)村低保只在一些地方起步，農(nóng)村社會保障的覆蓋面還很低，根本解決不了農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀。 農(nóng)村推廣機構(gòu)處于癱瘓的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善 第 8 頁 共 13 頁 和推廣資金投入不足，嚴(yán)重制約著推廣進程?；鶎油茝V隊伍中整體知識水平較 低，而且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的操作能力和熟悉程度不夠，從而影響了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，根本無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債和財政赤字是全國性的焦點問題，在不發(fā)達的地 5 區(qū)極其嚴(yán)重，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府部門有效運作的困境。經(jīng)濟落后是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中支出過高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算形同虛設(shè)，普遍缺乏預(yù)算意識，缺乏降低成本的激勵機制，在管理效 率和效益上考慮較少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)消費如迎來送往的通訊費、接待費、交通費、干部培訓(xùn)費等支出較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中導(dǎo)致行為的失范，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的公共支出。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職責(zé)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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