淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革(編輯修改稿)
2025-06-19 05:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥 款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé) 5 任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。 （二）政府職能龐雜、錯位 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有 l3 項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分 ，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于 應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。 （ 三 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制是政府管理體制的重要組成部分。目前，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與上級政府的財政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財政收入權(quán)和支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財稅管理不統(tǒng)一，政府沒有 6 完整的財稅功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成為一級獨立的財政實體。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作職責(zé)的全面有效履行。 （ 四 ） 績效考核體系不 全面 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個行為導(dǎo)向，科學(xué)的績效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律?？冃гu價的標準只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標相一致，績效評價才能對政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展的目標。目前，我縣的績效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標有一些偏差。表現(xiàn)為：一是績效考核評價偏向于增長性指標，輕視發(fā)展性指標。如 GDP 增長率、財政稅收增長、農(nóng)民人均純收入增長等，數(shù)字增長能直觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，但片面強調(diào)增長性數(shù)字則容易忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展有其固有的規(guī)律和發(fā)展周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期等，每一階段的產(chǎn)出效果不盡相同，但每一個階段都是未來發(fā)展不可缺少的前期發(fā)展過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展是經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科技教育事業(yè)不斷發(fā)展，社會文明不斷進步，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，社會制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善
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