5淺談西雙版納鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革(編輯修改稿)
2025-09-07 05:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “ 權(quán)力有限和責(zé)任無限 ” 的現(xiàn)象。 （四）公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響，已使西雙版納農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為： 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有 261 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 萬個村不通公路 。在全國 萬公里的砂石土路面及無路面里程中，農(nóng)村公路就有 萬公里，占 %。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍 伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 %。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的 第 9 頁 共 18 頁 農(nóng)民群體，過高的醫(yī)療費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民 “ 因病致貧，因病返貧 ” 已成為突出的問題。 農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀 。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資，雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行 “ 一費制 ” ， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前基礎(chǔ)教育費用較高，農(nóng)民無法接受。此外，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，或離開教學(xué)崗位，或流向城市，師資隊伍難以保證，教育質(zhì)量下降。 社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是西雙版納社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管各級政府采 取各種各樣的社會保障、救濟(jì)制度等措施，如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步，只占很小一部分的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設(shè)施缺乏，文化科技 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動流于形式，沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革 “ 卸包袱 ” ，使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市 第 10 頁 共 18 頁 場，有的甚至撤銷， 造成人員離崗或流失，出現(xiàn) “ 線斷、網(wǎng)破、人散 ” 的局面。此外，基層推廣隊伍中整體知識水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 （五）財政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運作的困境，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到 2024 億元。經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 “ 三農(nóng)問題 ” 突出，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原 因。 機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。據(jù) 2024 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編 2 至 3 倍，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 16 個，其人員平均數(shù) 58 人，超過正常編制 2 至 3 倍，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18 個，其人員達(dá)到 290 余人，超編嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 人頭費 ” 支出約占財政預(yù)算的 70— 80%。再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用，導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在 20— 40 萬左右，機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜，人員過多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高， 是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的一個重要原因。 政府預(yù)算體系不健全，管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)，同時，政府運作的成本 第 11 頁 共 18 頁 意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán)，而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范，勢必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。 升級達(dá)標(biāo)，透支建設(shè)。從 20 世紀(jì) 90 年代初以來，各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達(dá)標(biāo) 升級活動，實行 “ 上級下指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1