淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-wenkub.com
2025-05-10 05:00 本頁面
【正文】 相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動村級干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊伍 10 的穩(wěn)定 ，可謂一舉兩得。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部 門提供 ,或通過市場化、民營化的形式提供。四要建立健全厲行節(jié)約、艱苦樸素的機(jī)制，壓縮公務(wù)開支中接待、車輛等等費用，合并職責(zé)重 9 疊機(jī)構(gòu)，精簡人員。就目前我國農(nóng)村的狀況來看 ,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi) ,基層還主要是吃飯財政 ,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付 ,要依靠自己的財力為農(nóng)村提 供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。第二，通過提供社會性公共服 務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展有其固有的規(guī)律和發(fā)展周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期等，每一階段的產(chǎn)出效果不盡相同，但每一個階段都是未來發(fā)展不可缺少的前期發(fā)展過程。績效評價的標(biāo)準(zhǔn)只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，績效評價才能對政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財稅管理不統(tǒng)一，政府沒有 6 完整的財稅功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成為一級獨立的財政實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 存在的問題 的原因 （一 ） 對 一元化領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制 的關(guān)系認(rèn)識不清 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集 中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級財政又沒有資金投入或者投入資金較少。二是近 幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報產(chǎn)值的虛假，致使上級對稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級為確財稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。 （ 二 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 滯后于 市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場 這只無形的手 ，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。這些 “ 七所八站 ” 的人、財、物三權(quán)全都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了，群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 大使館 ” 。 （一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政 管理體制 與 行政效率的要求不相適應(yīng)
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