【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制在我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開(kāi)展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性展開(kāi)的，在中國(guó)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢(shì)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制、制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足，尤其直選與當(dāng)前我國(guó)法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國(guó)家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國(guó)東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的條件。為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀?，?她)對(duì)自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級(jí)推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競(jìng)選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競(jìng)選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接由上級(jí)委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際調(diào)教，走出一條具有中國(guó)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，必將有所作為。參考文獻(xiàn)[l][M].北京:商務(wù)印書(shū)館2006，(3)36一37.[2][J].中國(guó)改革，2005，(8)[3][J].中國(guó)改革：綜合版2005，(4)[4] [J].生產(chǎn)力研究，2005，(3):14[5][J].行政論壇，2007，(9):11.第三篇：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑作者：高立新指導(dǎo)教師：邵發(fā)寶[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過(guò)好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問(wèn)題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國(guó)農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對(duì)每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評(píng)機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作業(yè)績(jī)實(shí)行定性定量考核，把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對(duì)因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過(guò)科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭(zhēng)先恐后、干事業(yè)的良好局面。在用人上要競(jìng)爭(zhēng)上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)作為目標(biāo)，確立公開(kāi)、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過(guò)去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評(píng)估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴(lài)的優(yōu)秀同志走上崗位。三、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問(wèn)題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過(guò)多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來(lái)源相對(duì)較多、比較穩(wěn)定的部門(mén)都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級(jí)政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無(wú)法很好地行使作為一級(jí)基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類(lèi)，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門(mén)利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)