淺談我國(guó)行政管理體制改革的問(wèn)題及其對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與走向老齡化的高峰迭加時(shí)期，人民群眾的社會(huì)公共需求呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國(guó)的城市化率到 2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時(shí)間內(nèi)，每年約1000萬(wàn)至1200萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對(duì)政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看，從全國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求來(lái)看，我國(guó)的公共服務(wù)體系還不夠健全。 （五）不少地方政府尚未建立起公共財(cái)政體制西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，都十分重視建立、健全公共財(cái)政體系，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。我國(guó)許多地方政府的公共財(cái)政體制尚未建立起來(lái)，因此，政府對(duì)公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位。目前我國(guó)的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn)。公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性的領(lǐng)域。我國(guó)政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏低。要從根本上解決這一問(wèn)題，只有建立公共財(cái)政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財(cái)政。 二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對(duì)策 （一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級(jí)關(guān)系，減少行政層級(jí)。據(jù)目前世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次多為二、三級(jí)，約占67%，超過(guò)三級(jí)的只有21個(gè)國(guó)家，占11%, 如印度，實(shí)行邦一縣一區(qū)三級(jí)制。美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)相近，也只是實(shí)行州一市二級(jí)制與州一縣一鎮(zhèn)三級(jí)共存制。借鑒國(guó)外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)減少我國(guó)行政組織層級(jí)，由目前的四級(jí)制逐步過(guò)渡到三級(jí)制。在條件具備時(shí)，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。第一，要擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，適當(dāng)縮小省級(jí)行政區(qū)規(guī)模。服胃擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，即增加省級(jí)政府?dāng)?shù)量和縮小省級(jí)政府管理規(guī)模。省級(jí)政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，縮小省級(jí)規(guī)模勢(shì)在必行。以美國(guó)為例，其國(guó)土面積與我國(guó)大約相同，但人口規(guī)模只有我國(guó)1/4左右，設(shè)50個(gè)州。我國(guó)卻只有34個(gè)省級(jí)區(qū)域。按國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，6000萬(wàn)人口的規(guī)模屬于大國(guó)的范圍，我國(guó)的一些省僅就人口來(lái)說(shuō)，在世界上屬于大國(guó)的規(guī)模。從管理的角度來(lái)說(shuō)，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實(shí)考慮，我國(guó)的省級(jí)政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個(gè)到80個(gè)之間為宜，致使中央政府管理鏈過(guò)長(zhǎng)，其結(jié)果是中央對(duì)地方的兩個(gè)最主要的行政管理手段:公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難落實(shí)。中央政府的政策越到基層就越變形走樣。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國(guó)可在條件成
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