淺談我國行政管理體制改革的問題及其對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發(fā)達國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，中國的城市化率到 2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。 （五）不少地方政府尚未建立起公共財政體制西方發(fā)達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。我國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政的特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發(fā)揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。我國政府用于經(jīng)濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招载斦? 二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策 （一）調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%, 如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制。美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當前需進一步建立好中央與地方分權(quán)體系。第一，要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數(shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標準，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府數(shù)量應在50個到80個之間為宜，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣。財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1