行政管理體制改革的思路和措施創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-15 02:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。 第二，建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。推行電子政務(wù)，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權(quán)”進(jìn)行“暗箱”操作，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。 第三，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，且級別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。 第四，建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。 研討會上，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點。與會人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢；信息擴(kuò)散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。 大家認(rèn)為必須提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，完善政府應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共安全的預(yù)警、決策分析和應(yīng)急機(jī)制，形成完整的危機(jī)管理體系：危機(jī)疏緩，建立預(yù)測與預(yù)警，盡可能消除和減少災(zāi)難出現(xiàn)的機(jī)會與影響；危機(jī)準(zhǔn)備，做出計劃，包括危機(jī)管理規(guī)劃、危機(jī)訓(xùn)練、資源準(zhǔn)備和儲備等；危機(jī)回應(yīng)與處置，通過危機(jī)援助和各種反危機(jī)的措施，控制和降低危機(jī)的損害，包括警示、隔離與移民、救助、安全、溝通和信息等；危機(jī)恢復(fù)與重建，通過各種措施，恢復(fù)正常的社會運作和秩序。要制定國家危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，建立危機(jī)管理的組織體系，制定危機(jī)管理的法律、法規(guī)，給予充分的物質(zhì)和財政資源支持，公開危機(jī)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)危機(jī)管理的教育，推進(jìn)危機(jī)管理的國際合作。 第五，形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少”。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。 與會學(xué)者對完善行政監(jiān)督體制提出了一些建議。如，推進(jìn)政務(wù)公開，通過提高政務(wù)活動的透明度加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，建立輿論監(jiān)督的有效運作機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)人大依法監(jiān)督的效能，把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)和任免權(quán)的行使結(jié)合起來。也有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)要整合行政監(jiān)督力量，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)
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