【文章內容簡介】 構得到的信息有時是虛假的、不真實的，如果不加分析地盲目運用，就會陷入反饋失真的錯誤，給管理造成損失。 效益原理 西 北民族大學 7 效益原理是指在行政管理活動中，按照行政目標的要求，力圖以盡可能少的行政總投入，獲得盡可能多的行政總產出。它揭示了行政管理的目的屬性，國家行政機關的一切職能、措施、手段和方法等，最終都是為了獲得更佳行政效益。 (1)效益原理的運作原則： ①優(yōu)化原則，優(yōu)化是行政管理的一個基本目標，是貫穿行政管理全程的一種價值追求，是實現(xiàn)行政效益原理的關鍵。行政管理的優(yōu)化可分為整體優(yōu)化和局部優(yōu)化 。局部優(yōu)化，指國家行政管理系統(tǒng)中某個方面、某個環(huán)節(jié)或某種功能的優(yōu)化，其中行政領導和行政人員的優(yōu)化是最重要的，起著決定性作用。整體優(yōu)化，指從國家行政管理系統(tǒng)的整體出發(fā)，根據各要素間的內在聯(lián)系，建立起統(tǒng)一的優(yōu)化結構，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)化功能，實現(xiàn)行政管理的整體優(yōu)化目標。 ②科技原則，科學技術的發(fā)展，對“行政人”的整體素質及其業(yè)務技能提出了更高的要求，促進了行政管理方法與手段的現(xiàn)代化，是提高現(xiàn)代行政效益的一大基本途徑。 (2)效益原理的障礙 ①單純經濟效益障礙，是指在特定的壓力下，有些“行政人” 往往單純追求經濟效益及其產品數(shù)量、規(guī)模擴張和速度等，從而偏離了社會主義國家行政管理造福社會和人民這一根本宗旨與方向，這是對行政效益原理的一種扭曲與誤導。 ②本位主義障礙，是指對局部行政效益與整體行政效益的關系處理不當，只從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，置國家全局和整體利益于不顧，從而陷入行政效益原理的本位主義障礙。 ③短期行為障礙，是指一些“行政人”對眼前效益與長遠效益的關系處理不當，在種種壓力下，只顧短效益，無視長效。 （三） 行政管理的重要意義 行政工作不是中心，但會影響中心工作開展的進度和好 壞，做好服務保障和日常管理是崗位的最根本要求。 宏觀上（戰(zhàn)略層面） 以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，統(tǒng)觀全局，發(fā)揮好參謀、助手作用。行政部是最近企業(yè)核心層的部門，絕大部分行政命令由此發(fā)出。行政部的人員必須深刻認識和領會企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，才能使自身分析、判斷具體問題時掌握宏觀，把握大局，分清主次、深淺、難易，才能做到有的放矢和保障有力。 中觀（戰(zhàn)役層面） 營造和諧、激情的工作氛圍，善于協(xié)調服務，勤于督促檢查。行政工作很重要的一環(huán)是要建立和營造企業(yè)文化的“氣場”，一個充滿生機活力的和諧團隊，可以充分發(fā)揮各 方面的積極性， 產生持續(xù)的工作效益，并形成強大的內聚力。當然，光有“軟的”文化不全面，還要有“硬的”制度和流程來輔助，達成對內加強管理、溝通，對外搞好協(xié)調，對下做好服務的行政管理目標。行政工作履行職責中，有大量的監(jiān)督、檢查工作，作為服務保障性管理部門，如何在堅持原則性的同時，又將靈活性把握到恰到好處，做到上下滿意、標準統(tǒng)一，這需求一定的慧 微觀（戰(zhàn)術層面） 具備敬業(yè)和奉獻精神，工作中強化責任意識，不斷謀求改進和提高。行政工作是個勤活，比較繁雜，有時也會被某些人輕視和冷落。想把行政工作干好，在明確了自身 的定位的情況下，需要有點腳踏實地的敬業(yè)和奉獻精神。行政部工作的特點之一就是：工作不存在階段性特點， 西 北民族大學 8 一年到頭忙忙碌碌，干好了顯不出來，通常被想當然認為是應該的，干不好，不論上下都會有怨言，就得有人背負責任，從而決定了行政部領導必須有點擔當精神，身體力行地起好帶頭 作用，在不斷樹立部門工作作風的同時，要堅持不懈地抓好所屬人員的能力和素質提升，從而達到不斷改進工作質量和效益的目標。 二、 我國行政管理體制的主要內容 按管理的性質和內容，行政管理可分為職能行政管理、基礎行政管理和事務行政管理三項基本內容。 爭 取有利企業(yè)的政治環(huán)境就是行政管理的任務之一。同時，解決員工思想問題，了解員工思想動態(tài)，正確引導員工思想為企業(yè)營造良好的內部環(huán)境也是行政管理的一個重要職責。企業(yè)行政管理能夠增強企業(yè)的核心競爭力。除了經濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力上。 （一） 行政管理體制的涵義 一般地說，行政管理體制是指一個國家 行政機構 設置， 行政職權 劃分及為保證行政管理順利進行而建立的一切規(guī)章制度的總稱。所以，從本質上說，行政管理體制就是一個國家的政體及其管理制度的集中反映；從運行狀態(tài)上說，它就是種 行政管理機構 、管理權限、管理制度、管理工作、管理人員等有機構成的一個管理系統(tǒng)。 行政管理體制的涵義包括以下幾個要點： （ 1）行政管理體制的核心是各級行政機構的權力和職責的劃分。任何行政管理體制的建立、改革與完善，都是圍繞著行政政權的劃分或分配進行的。所以，行政職權是構成行政管理體制的基本要素，行政職權的劃分或分配在行政管理體制中占 有重要地位。 （ 2）行政機構是行政管理體制的載體或組織形式。如果沒有一定的行政機構， 行政人員 就無法施行行政職權， 行政管理職能 就不能發(fā)揮作用，行政管理體制也就失云了存在的形式。因此，行政管理體制的建立、改革和完善，總是伴隨著行政機構的建立、改革和完善而進行的。 (3)一定的規(guī)章制度和 法律程序 是行政管理體制不可缺少的組成部分。沒有一定的規(guī)章 制度和法律程序，行政職權就不能很好地使用，行政機構就不能很好地運行，行政管理體制也就失去了意義。因此，建立健全必要的規(guī)章制度和法律程序是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環(huán)。 (4)行政管理體制具有明顯的社會辱性。同時又受其他許多因素的影響，因而不同 社會制度 的國家的行政管理體制具有明顯的本質區(qū)別。即使相同的社會制度的國家，由于國情的不同，也不一定采取同一 模式。 社會主義國家 行政管理體制的基本特征是： 行政管理體制的特點 （ 1）行政管理體制產生的先導性。 （ 2）行政管理體制存在的永久性。 （ 3）行政管理體制對 行政效率 影響的全局性。 （ 4）行政管理體制各構成要素的可變性。 西 北民族大學 9 行政管理體制的影響因素 一個國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。深入地分析這些影響因素，不但有助于深刻理解行政管理體制的涵義，而且對于行政管理體制的建立和不斷改革、完善也有極其重要的意義。一般說，影響行政管理體制的主要因素是： （ 1） 經濟基礎 行政管理體制屬 上層建筑 范疇，它是國家政治體制的一個組成部分。因此，行政管理體制的形成和變化，必然要受經濟基礎的影響。正如 恩格斯 所說： “每一時代的 社會經濟結構形成現(xiàn)實基礎，每一歷史時期由法律設施和政治設施以及宗教的哲學的和其他的觀點所構成的鄰上層建筑， 歸根到底 都是應由這個基礎來說明的。 ” 在經濟基礎中，影響行政管理體制最主要的因素就是所有制形式。因此，在不同 社會制度 的國家，盡管行政管理體制在某些形式上相似，但其本質卻是不同的。二者的主要區(qū)別是，在 公有制 條件下，行政管理體制建立的宗旨是為廣大勞動人民服務的，是人民當家作主的；而在 私有制 條件下，行政管理體制建立的宗旨則是為少數(shù) 剝削階級 服務的是壓迫和剝削廣大勞動人民的工具。 （ 2） 國家的 基本政治制度 一個國家的基本政治制度，主要包括 國家政權 的階級性質，組織形式及管理形式等。它與經濟基礎， 經濟制度 一起對行政管理體制產生重大影響。如前所述，行政管理體制是一個國 家的政治體制的有機組成部分，所以它就不能不受政治制度的影響。同時，在 階級社會 中，一個國家的政治制度是該國家一定階級關系和階級利益的體現(xiàn)，因此行政管理體制也就不能不打上階級的烙印，具有一定的階級屬性。其次，有些政治制度，例如 社會主義國家 實行的民主集中制 ，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權力分配方式， 決策方式 以及組織機構的設置等。 縱觀 當今世界，不受基本政治制度影響的行政管理體制是不存在的。同樣，行政管理體制在某種程度上也影響著本國的政治制度。它們的基本關系是：一方面政治制度決定著該國行政管理體制的性質和管理的基本方式。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應， 相協(xié)調并為之服務。 （ 3） 民族文化傳統(tǒng) 西 北民族大學 10 一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展中形成了一定的政治觀念、思想觀念和價值觀念，同時些觀念而形成了一些 約定成俗 的 民族傳統(tǒng) 習慣。所有這些，都對一個國家的行政管理體制的建立和特征產生著不可估量的影響，并且這種影響往往還是長久的、潛在的、無形的。我們中華民族有悠久的歷史和獨特民族文化傳統(tǒng)，但是正象前輩留給我們的物質財富兼有富饒和貧窮的兩重性一樣，其精神遺產，包括各種 倫理道德 和文化傳統(tǒng)，也具有精華與糟粕 的兩個方面。因此，正確地吸取本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，結合時代發(fā)展的要求，取其精華，去其糟粕，對于建立具有中國特色的社會主義行政體制具有重要意義。 此外，一個國家的行政管理體制，不但要受本國民族文化的影響，而且還要受國外思想文化的影響。對于國外的思想文化，我們 同樣要堅持一分為二的觀點。吸取有益的東西，而不能不加批判地照搬照抄，全盤接受。 （二） 行政管理體制的 地位及必要性 行政管理體制的地位： 首先政府行政管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的重要保證，一直以來，我國的行政管理體制改革都是伴隨著經濟體制改革而進行的，成了經濟體制改革的附屬，在改革戰(zhàn)略中，人們最關注的就是經濟改革，經濟改革成為了整個社會改革的核心，國有企業(yè)改革更是經濟改革中核心的核心，占據著非常顯赫的位置。然而社會改革的實踐表明 ,如果政府行政管理改革跟不上，經濟體制改革根本不能順利完成。社 會主義市場經濟體制改革能否深化 ,經濟發(fā)展方式能否實現(xiàn)根本性轉