國開電大行政管理本科畢業(yè)論文：我國行政管理體制改革及其巨大成就(編輯修改稿)
2024-11-04 03:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。人民群眾廣泛開展參政議政活動。按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督?；鶎用裰鞴芾碇贫鹊慕?。我國在農(nóng)村擴大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進村民自治，實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用?？傊?，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機關(guān)代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。政府機構(gòu)經(jīng)過了四次改革。鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容，把精簡機構(gòu)作為政治體制改革的第三個內(nèi)容，他說：“這和權(quán)力下放有關(guān)。”這就一針見血地揭示了機構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡機構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權(quán)力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。20年來我國加快了政府機構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進行四次政府機構(gòu)的改革。四次機構(gòu)改革共同的基本原因，都是因為中央權(quán)力過分集中，各級政府機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國家財政負擔沉重等問題。機構(gòu)改革的根本目的是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。四次機構(gòu)改革促進了政府機構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。四次機構(gòu)改革也有力地促進了政府機關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機構(gòu)數(shù)量，減少了各級行政領(lǐng)導副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。1988年機構(gòu)改革，是為了適應經(jīng)濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能1993年機構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求，這次機構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由70個減為59
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