【文章內(nèi)容簡介】 人員成為當(dāng)務(wù)之急。而隨著我國幾次比較大的機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部人事制度改革和事業(yè)單位改革的深入，人員的“精簡”已不再是主要問題，目前的當(dāng)務(wù)之急是如何做好現(xiàn)有部門、機(jī)構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順， “著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能” 。這體現(xiàn)出一種理念上的變化，從注重機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量的比較表層的改革轉(zhuǎn)向注重提高現(xiàn)有人員工作效率，協(xié)調(diào)部門之間權(quán)力等深層次的內(nèi)容。 （2）中國行政改革的目標(biāo)。中共十五大提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系” ；中共十六大報(bào)告提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制” ；中共十七大提出“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制” ； 這反映出政府高層越來越將行政體制改革視作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對(duì)待。 （3）中國行政改革的重點(diǎn)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。 （4）中國行政改革的主要內(nèi)容。一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱國資委)。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡稱發(fā)展和改革委)。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱銀監(jiān)會(huì))。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。 （5）中國行政改革的特點(diǎn)。一是著重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合組織功能。本次改革明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，著重調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，聯(lián)系電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策6密切的機(jī)構(gòu)和因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。如將原來分散在幾個(gè)部門中的對(duì)國有企業(yè)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部管理職能、國有資產(chǎn)管理職能等整合起來，設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。二是優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)。調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。三是強(qiáng)調(diào)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整。這次改革進(jìn)一步將政府職能定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。從機(jī)構(gòu)改革的方案來看，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)督；健全社會(huì)管理與監(jiān)督；重新界定中央與地方政府職能；加強(qiáng)服務(wù)職能。第二節(jié) 當(dāng)代中國行政改革取得的顯著成就黨的十六大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，行政體制改革的步伐進(jìn)一步加快。 觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出重要步伐，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有所加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，行政管理方式不斷改進(jìn)，決策科學(xué)化、民主化水平日益提高，行政監(jiān)督、行政問責(zé)顯著增強(qiáng)。政府應(yīng)急管理體系基本建立。國務(wù)院頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 ，出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 、25 件專項(xiàng)預(yù)案、80 件部門應(yīng)急預(yù)案和 31 個(gè)省、區(qū)、市的總體預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。今后十年，將是我國推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期。即將召開的黨的十八大，將對(duì)黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。第三節(jié) 當(dāng)代中國行政改革存在的不足應(yīng)該看到，我國過去行政體制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。2022 年前的行政改革，從我個(gè)人的觀點(diǎn)出點(diǎn)，至少有三個(gè)方面是值得反思的：九次大規(guī)模的行政改革在某種意義上講陷入了改革目標(biāo)的“低效率重復(fù)” 。也就是說，過去我國的行政改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，政電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策7企分開等目標(biāo)，但多數(shù)都不很成功，若干年下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們改革的初衷都很美好，費(fèi)事費(fèi)力，但成效并不顯著，我國的改革陷入改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。1987 年以后的行政改革沒有和事業(yè)改革整體推進(jìn)，而是孤軍深入，以至于后來，在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，甚至變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。我認(rèn)為，政府管理的行政層面的問題，是可以通過行政管理體制來解決。但是行政體制改革只能解決行政層面的一部分淺層次問題，更深層次的問題可能和政治層面發(fā)生了內(nèi)在聯(lián)系。光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，行政管理中的深層次問題，幾乎一個(gè)也解決不了。行政改革涉及到整個(gè)的政治體制改革，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。中國政治體制分為上端和下端，過去主要在政治體制下端進(jìn)行改革，五次主要是集中在政府治理這個(gè)層面上，而政治體制上端改革則相對(duì)滯后。以去年的宏觀調(diào)控為例。經(jīng)濟(jì)過熱，主要是由地方政府推動(dòng)起來的，而地方政府之所以有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如目前對(duì)政府官員的選拔考核機(jī)制，在一定程度上助長了那種看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多新項(xiàng)目。可見，如果改變對(duì)官員的選拔體制、考核機(jī)制，就可能對(duì)改變地方政府的行為產(chǎn)生深刻影響。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期。即將召開的黨的十八大，將對(duì)黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。第四節(jié) 當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)中國行政改革還處在階段性推進(jìn)過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。在 20 年行政改革中，中國政府和中國行政學(xué)界積累了一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。一是行政改革必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是行政改革要服從于和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。三是行政改革要貫徹解放思想、實(shí)事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅(jiān)決，目標(biāo)明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實(shí)施。四是行政改革要上下聯(lián)動(dòng)，配套推進(jìn)。 電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策8第二章 當(dāng)代中國深化行政體制改革的難點(diǎn)第一節(jié) 政府即為改革主體又為改革客體 過去２０年里，政府改革曾幾度啟動(dòng)，但結(jié)果皆不盡人意。當(dāng)前我們處于改革的攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對(duì)深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。體制改革要想順利推進(jìn)，必須選準(zhǔn)突破口，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。行政管理體制改革，是政府革自己的命。長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對(duì)象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會(huì)受到影響。新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理體制改革，政府成了改革的對(duì)象，對(duì)政府自身的要求高了。長期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對(duì)象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè)“痛苦”的過程。因?yàn)?，改革越深入，?duì)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會(huì)運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。第二節(jié) 復(fù)雜的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一般說來，改革的動(dòng)力來源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅(jiān)的阻力恰恰卻來自改革的受益者。改革開放產(chǎn)生了一些新的利益集團(tuán)，其中的部分人，現(xiàn)在正處于“最佳狀態(tài)” 。他們既反對(duì)倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不贊成繼續(xù)推進(jìn)改革，極力維持現(xiàn)存利益格局。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán)交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益關(guān)系，并對(duì)我國的改革攻堅(jiān)產(chǎn)生一定程度的影響。政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的法律手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。改革是利益關(guān)系的重新分配。行政管理體制改革觸及政府一些部門的既得利益。每一個(gè)政府部門都有其行使權(quán)力的固定空間，如果要對(duì)這種空間進(jìn)行調(diào)整，自然會(huì)觸及其現(xiàn)有利益。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場(chǎng)中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因?yàn)闊o利可圖竟然缺位。政府部門的錯(cuò)位導(dǎo)致該做的事情沒有做好，不該電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))