淺談我國(guó)行政管理體制改革的問(wèn)題及其對(duì)策-wenkub
2023-04-10 02:28:31 本頁(yè)面
【正文】 直卻未落到實(shí)處，其要害就是忽略了職能的載體。當(dāng)前，各項(xiàng)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)外開(kāi)放面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革、解決發(fā)展的體制機(jī)制障礙顯得十分重要和緊迫。當(dāng)前,我國(guó)行政管理體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,深化行政管理體制改革、解決發(fā)展的體制機(jī)制障礙顯得十分重要和迫切。黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，必須突出重點(diǎn)，著力解決好影響行政管理體制的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而這彬精簡(jiǎn)唯往是簡(jiǎn)單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過(guò)，一些撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。在以往的改革中，對(duì)這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動(dòng)不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。（三）行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)。部門(mén)組織法尚不成型。（四）我國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題（1）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。而投資于公共產(chǎn)品見(jiàn)效慢，沒(méi)人愿意干。從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看，從全國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求來(lái)看，我國(guó)的公共服務(wù)體系還不夠健全。公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性的領(lǐng)域。據(jù)目前世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次多為二、三級(jí)，約占67%，超過(guò)三級(jí)的只有21個(gè)國(guó)家，占11%, 如印度，實(shí)行邦一縣一區(qū)三級(jí)制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。以美國(guó)為例，其國(guó)土面積與我國(guó)大約相同，但人口規(guī)模只有我國(guó)1/4左右，設(shè)50個(gè)州。從理論和現(xiàn)實(shí)考慮，我國(guó)的省級(jí)政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個(gè)到80個(gè)之間為宜，致使中央政府管理鏈過(guò)長(zhǎng)，其結(jié)果是中央對(duì)地方的兩個(gè)最主要的行政管理手段:公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難落實(shí)。這不僅可以從根本上解決上述問(wèn)題，而且為取消市管縣，實(shí)現(xiàn)省直管縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)隋三點(diǎn)好處:一是可減少行政層級(jí)，提高政府管理效能。下一步，縣、市將實(shí)行分治，市、縣相互不再是上下級(jí)關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。撤銷(xiāo)市管縣，實(shí)現(xiàn)省直管縣。當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門(mén)間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門(mén)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)近30年的改革，也在向這個(gè)方向發(fā)展，但還不到位。設(shè)立綜合性的大社會(huì)、大文化、大交通
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