【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要領(lǐng)域和由政府主抓的信 息化工程，政府非常希望電子政務(wù)在整個(gè)信息化建設(shè)中起到率先垂范和積極推進(jìn)的作用。 第二，調(diào)整和加強(qiáng)了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體系。國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系調(diào)整后的新格局是，包括電子政務(wù)在內(nèi)的整個(gè)信息化工作由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)中央級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)總體規(guī)劃，同時(shí)也負(fù)有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的職責(zé)。 第三，在保證電子政務(wù)其他功能的同時(shí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)功能。我國(guó)電子政務(wù)的起點(diǎn)是辦公自動(dòng)化， 2 0 0 0 年 曾提出政務(wù)信息化的目的是“為宏觀管理、科學(xué)決策服務(wù)”而后提出要籌建政府公眾信息網(wǎng)站、再到提出要“進(jìn)一步規(guī)范外網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上為民辦事”和部署應(yīng)用示范試點(diǎn)，直至《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“三個(gè)代表”的高度，把電子政務(wù)建設(shè)同增強(qiáng)政府工作的民主性、改善和加強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，并明確把“積極推進(jìn)公共服務(wù)”作為“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)的 8 大任務(wù)之一。 第四，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)改革相結(jié)合。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革。電子政務(wù)建設(shè)不是把政府原有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單上網(wǎng)，相反它離不 開(kāi)行政改革，離不開(kāi)政務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化?？紤]到 4 這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在策略上明確“十五”期間要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉钡闹攸c(diǎn)是建好統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)，健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 第五，調(diào)整了國(guó)務(wù)院辦公廳過(guò)去關(guān)于電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫(kù)”的提法，改成建設(shè)“內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)平臺(tái)、 1 2 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、 4 個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的規(guī)劃框架。 總之，我國(guó)電子政務(wù)此前的發(fā)展，就總體來(lái)看，更多地還是表現(xiàn)在政府信息化能力的建設(shè)上。隨著政府信息化能力的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)隨即開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)以“應(yīng)用主導(dǎo) ”為主要特征的新階段。 二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策 （一）對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí) 一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理方式，結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮出電子政務(wù)應(yīng)有的作用；二是簡(jiǎn)單的把電子政務(wù)等同于電子事物，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府 公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政務(wù)有抵觸、消極的情緒。 對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)是完全不同于現(xiàn)行管理模式的一種新的管理模式，這種管理模式的建立要求人們改變現(xiàn)行的思維方式和工作方式。對(duì)于究竟為什么要建設(shè)電子政務(wù)，應(yīng)該怎樣發(fā)展中國(guó)的電子政務(wù)，目前不同集團(tuán)和利益階層對(duì)它的認(rèn)識(shí)差異很大，沒(méi)有形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)上的不同意和利益上的沖突給電子政務(wù)的發(fā)展造成了巨大的摩擦和阻力。 （二） 電子政務(wù)的信息共享問(wèn)題 電子政務(wù)從管理到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變都是大勢(shì)所趨。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。 在發(fā)展電子政務(wù)的初期，韓國(guó)也遇到過(guò)類(lèi)似問(wèn)題。將跨部門(mén)協(xié)作的電子政府連接，整合為一個(gè)單一的大政府模式，同時(shí)使部門(mén)間的信息得到最大化共享，消減 5 重復(fù)采集的負(fù)擔(dān)。這個(gè)過(guò)程曾經(jīng)花費(fèi)了韓國(guó)巨大的精力。 政府信息管理工作必須以專(zhuān)門(mén)化、制度化作為保障，而當(dāng)前從行政領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都把信息工作當(dāng)作一種副業(yè)，沒(méi)有給予足夠的重視。多數(shù)部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息管理機(jī) 構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息管理工作，對(duì)信息的采集、審核、發(fā)布等沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得作為政府管理信息化核心的各個(gè)部門(mén)內(nèi)部信息庫(kù)五花八門(mén)，信息極不完整，也極不規(guī)范。 比如：一個(gè)企業(yè)在工商局那里被吊銷(xiāo)執(zhí)照，可是發(fā)票還在使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)察覺(jué)不到，可能在稅務(wù)部門(mén)吊銷(xiāo)稅務(wù)登記，工商部門(mén)的執(zhí)照還在繼續(xù)使用。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息整合不可避免地涉及到各部門(mén)。所以各個(gè)政府，各個(gè)部門(mén)的信息共享至關(guān)重要。 （三）電子政務(wù)“重建設(shè)，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象普遍存在 長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息化教育的深度和廣度不夠，在企業(yè)和政府部門(mén)中普遍存在著“重硬 輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)，重建設(shè)輕使用”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。他們?cè)谠O(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上肯下工夫，肯花大錢(qián)，有的成為了追新族，致使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備換了一批又一批而照成了非常大的浪費(fèi)，卻沒(méi)有用心去進(jìn)行信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，建設(shè)和使用不同步的問(wèn)題長(zhǎng)期存在而得不到解決。 （四）電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題 電子政務(wù)建設(shè)中最大的問(wèn)題應(yīng)該是安全問(wèn)題，安全問(wèn)題一定程度上左右著電子政務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。 目前，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上還存在不少認(rèn)知盲區(qū)和制約因素。網(wǎng)絡(luò)是新生事物，許多人一接觸就忙著用于學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的安全性無(wú)暇顧 及，安全意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑢?duì)網(wǎng)絡(luò)信息不安全的事實(shí)認(rèn)識(shí)不足。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者注重的是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)安全領(lǐng)域的投入和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安