【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。②由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。③由于層級(jí)過(guò)多，信息傳遞 遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。這就有損于民主、公平的社會(huì)目標(biāo)。 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。 答：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用：（ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；（ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。 簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。 答：人事行政的原則：（ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（ 2）知人善任原則；（ 3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（ 4）功績(jī)?cè)瓌t；（ 5）依法管理原則。 簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。 答：機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容：（ 1）機(jī)關(guān)日常工作程序管理：計(jì)劃安排工作；組織實(shí)施工作；協(xié)調(diào)控制工作；檢查總結(jié)工作；獎(jiǎng)懲教育工作。（ 2）會(huì)議管理；（ 3）公文與檔案管理：公文管理；檔案管理。（ 4）行政經(jīng)費(fèi)管理；（ 5）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 五、論述題 什么是管理層次與管理幅度 ?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直 接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。 論行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。 答： (1)政治素質(zhì)：誠(chéng)實(shí)守信；一定的政策水平；堅(jiān)定的信念、正確的人生觀、具有正義感；良好的道德素養(yǎng)：社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德；堅(jiān)韌不拔的敬業(yè)精神； (2)業(yè)務(wù)素質(zhì)：扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)；發(fā)表水平 的寫作能力；創(chuàng)造力、想象力；表達(dá)能力：口語(yǔ)表達(dá)、體態(tài)語(yǔ)言識(shí)別和表達(dá)能力；交際能力；超越能力；觀察能力；適應(yīng)能力；組織能力；分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力； (3)身體素質(zhì)：儀表端莊；體魄強(qiáng)壯；心理健康；性格隨和；充滿自信；舉止得當(dāng)?？傊?，要有企業(yè)家的頭腦，外交家的風(fēng)度，演講家的口才，戰(zhàn)略家的目光，政治家的胸懷，數(shù)學(xué)家的嚴(yán)密，冒險(xiǎn)家的膽魄，文學(xué)家的想象力，科學(xué)家的創(chuàng)造力，藝術(shù)家的靈感，音樂(lè)家的天賦，運(yùn)動(dòng)員的體魄，哲學(xué)家的思維。?? 六、名詞解釋 學(xué)習(xí)型組織：是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、 不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程。 行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán) 6 力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 七、案例分析題 某村農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平不高，基本沒(méi)有卡外收費(fèi)，但群眾對(duì)基層干部意見(jiàn)仍然很大。據(jù) 調(diào)查，主要原因是：個(gè)別組農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡沒(méi)有發(fā)放到位，收費(fèi)項(xiàng)目有隨意性，村級(jí)財(cái)務(wù)雖有公開(kāi)但多數(shù)群眾看不見(jiàn)；個(gè)別鎮(zhèn)村干部在征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)程中作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。同時(shí)，群眾反映在抗旱過(guò)程中，村干部對(duì)水庫(kù)灌溉與養(yǎng)殖的矛盾缺乏必要的協(xié)調(diào)，對(duì)具備提水條件但提水設(shè)施不配套缺乏必要的組織調(diào)度。在此之前，對(duì)群眾反映的這些問(wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了多次批示，要求盡快解決，但遲遲沒(méi)有落實(shí)。問(wèn)： 如果 鎮(zhèn)政府派您去解決，您打算怎么做？ 答：（ 1）加強(qiáng) 調(diào)查，重視問(wèn)題，迅速進(jìn)行整改落實(shí)。政策本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題只在于如何把政策貫徹落實(shí)下去。（ 2）召開(kāi)群眾 座談會(huì)，宣講政策，釋疑解惑，聽(tīng)取意見(jiàn)?；廪r(nóng)村工作中的矛盾和問(wèn)題，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和細(xì)致的工作方法，要把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。（ 3）我們干部只有經(jīng)常深入實(shí)際，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為基層解難，為群眾分憂，才能把學(xué)習(xí)江總書記“七一”講話精神落實(shí)到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐中，才能把“三個(gè)代表”的重要思想落實(shí)到為基層服務(wù)的行動(dòng)中，才能更好地帶動(dòng)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和群眾利益。 公共行政學(xué)作業(yè)三 一、填空題 行政決策的主體是 行政領(lǐng)導(dǎo)者 ，是政府和政府各種職能機(jī)關(guān)以及具有行政 授權(quán)的社會(huì)組織，它既可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，也可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。 行政決策一般有兩種決策方式即 集體決策 和個(gè)人決策。 對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機(jī)關(guān) 進(jìn)行。 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。 專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是 擬定決策方案 。 行政執(zhí)行的主體是 行政機(jī)關(guān) 及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。 行政執(zhí)行具有綜合性、 目的性 、具體性、 強(qiáng)制性 和靈活性的特點(diǎn)。 行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段、 實(shí)施階 段 和總結(jié)階段。 忠實(shí)于 決策 ，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對(duì)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。 行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是 準(zhǔn)備階段 。 1廣義的行政監(jiān)督是指政黨、 立法機(jī)關(guān) 、司法機(jī)關(guān)、 社會(huì)組織 、社會(huì)輿論和公民以及 行政體統(tǒng)內(nèi)部 ，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 1行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體 。 1行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的 行政主體 及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。 1司法機(jī)關(guān)實(shí)施的 監(jiān)督是指 審判機(jī)關(guān) 的監(jiān)督和 檢察機(jī)關(guān) 的監(jiān)督。 1檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為 偵察監(jiān)督 和 職務(wù)犯罪 監(jiān)督兩方面。 1 政府 是公共財(cái)政的分配主體。 1公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、 調(diào)節(jié)收入分配 和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大職能。 1在現(xiàn)代社會(huì)中，資源配置的方式上要有 市場(chǎng)配置 和政府配置兩種。 1公共財(cái)政所承擔(dān)的 資源配置職能 是為彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的缺陷而存在的。 實(shí)施超額累進(jìn)稅制和 社會(huì)保障制度 是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配、縮小收入差距的重要手段。 二、單項(xiàng)選擇題 為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以 查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱為 ( 臨時(shí)方案 )。 為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為 ( 追蹤方案 )。 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為 ( 積極方案 )，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。 行政決簫體制的核心 ( 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) )。 行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是 ( 準(zhǔn)備階段 )。 7 整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是 ( 實(shí)施階段 )。 行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是 ( 糾正偏差 )。 平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱 ( 橫向溝通 )。 ( 平行 )溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。 行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是 ( 確定評(píng)估對(duì)象 )。 1非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為 ( 社會(huì)監(jiān)督 )。 1事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫 ( 跟蹤監(jiān)督 )。 1 1987 年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起 的 ( 三十 )日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。 1省、自治區(qū)、直轄市，省、自泊匡人民政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起 ( 三十 )日內(nèi)將其文本、起草說(shuō)明、備案報(bào)告等有關(guān)材料 — 式二十五份報(bào)國(guó)務(wù)脘備案。 1批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的 ( 事先 )監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn) )三個(gè)基本步驟。 1國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是 ( 中央預(yù)算 )。 1稅收制度的核心內(nèi)容是 ( 稅法 )。 1《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是 ( 2021 年 1 月 1 日 )。 三、多項(xiàng)選擇題 從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策可以分為 ( 確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策 )。 從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策可以分為 ( 集體決策、個(gè)人決策 )。 從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為 ( 程序性決策、非程序性決策 )。 從決策主體采取決策的方法上來(lái)講，行政決策可以分為 ( 經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策 )。 現(xiàn)