【文章內容簡介】 　行政領導干部的素質結構：　　1)政治素質：1))要有堅定正確的政治方向。　　2))要有全心全意為人民服務的思想境界?！　?))要有廉潔奉公的政治道德。　　2)知識素質：1))行政領導者要有豐富而結構合理的知識?！　?))行政領導者應具備三個方面的知識：　　A比較系統(tǒng)的人文社會科學知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學、行政學、法律學、管理學方面的知識?！　相當水平的專業(yè)知識?！　比較豐富的文化生活知識?！　?)能力素質：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。　　2))綜合能力的具體要求：　　信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協調能力?！　?)心理素質：1))敢于決斷的氣質2))競爭開放的性格3))堅忍不拔的意志?！　⌒姓I導班子素質結構優(yōu)化：　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領導成員的個體素質轉移到重點考慮領導成員的最佳組合?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉到重點考慮性格、氣質等動態(tài)組合。　　3))在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉到因崗位不同而有所側重?！　?))既要重視配備和調整行政領導成員，也要注重加重行政領導班子群體結構的建設和培訓。　　2)主要內容：1))年齡結構2))知識結構3))智能結構4))氣質結構。民主集中制在我國國家機構的組織原則中的主要表現：　　1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。　　2)國家行政機關，審判機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?！　?)中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！　⌒姓C關的首長負責制：　　1)行政首長領導本級政府的工作。　　2)實行人民政府工作會議制度。　　特點：負責主體單一化?！　?yōu)點：責任分明，事權集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現個人專斷現象。　　日常的具體行政領導制度：　　1)領導干部與群眾聯系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。　　2)上下級領導之間聯系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度。　　3)領導班子成員之間聯系的制度：辦公會議制度、集體學習制度、民主生活會制度。　　第五節(jié)行政領導者的素質結構　　行政領導干部的素質結構：　　1)政治素質：1))要有堅定正確的政治方向。　　2))要有全心全意為人民服務的思想境界?！　?))要有廉潔奉公的政治道德?！　?)知識素質：1))行政領導者要有豐富而結構合理的知識?！　?))行政領導者應具備三個方面的知識：　　A比較系統(tǒng)的人文社會科學知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學、行政學、法律學、管理學方面的知識。　　B相當水平的專業(yè)知識。　　C比較豐富的文化生活知識?！　?)能力素質：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。　　2))綜合能力的具體要求：　　信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協調能力?！　?)心理素質：1))敢于決斷的氣質2))競爭開放的性格3))堅忍不拔的意志。　　行政領導班子素質結構優(yōu)化：　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領導成員的個體素質轉移到重點考慮領導成員的最佳組合?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉到重點考慮性格、氣質等動態(tài)組合。　　3))在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉到因崗位不同而有所側重?！　?))既要重視配備和調整行政領導成員，也要注重加重行政領導班子群體結構的建設和培訓?！　?)主要內容：1))年齡結構2))知識結構3))智能結構4))氣質結構。2)是行政領導者的首要職責和發(fā)揮才智的舞臺?！　?)是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)?！　?)行政決策的民主化、科學化促進整個行政管理民主化科學化的實現?！　』驹瓌t：　　1)系統(tǒng)原則2)信息原則3)預測原則4)可行原則5)擇優(yōu)原則6)彈性原則7)民主原則　　第二節(jié)行政決策基本程序和方法　　發(fā)現問題，確定決策目標。　　1)發(fā)現問題是行政決策活動的起始點?！　?)明確目標，為決策活動指明方向?！　〖紡V益，擬訂備擇方案。　　1)擬定方案的過程　　2)應有若干個備擇方案?！　?)行政決策備擇方案應具有的特點：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性?！　≡u估選優(yōu)，擇定決策方案。　　1)抉擇方案是決策過程的關鍵步驟?！　?)確定合理的評選標準?！　?)要充分發(fā)揮專家能人的作用?！　?)要有科學的抉擇方法技術：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法。　　局部試點，修正完善方案?！　?)有些擇定的決策決策方案有必要局部試點?！　?)有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策?！　∽粉櫅Q策的特點：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應多?！　〉谌?jié)行政咨詢對行政決策的意義　　行政咨詢：指咨詢機構和咨詢人員為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動?！　√攸c：1)現代咨詢的特性：服務性、獨立性、多元性、智能性。　　2)行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性、廣泛性?！　⌒姓稍兊幕竟δ埽?)預測的功能?！　?)提供和分析信息情報的功能。　　3)研制方案的功能。　　4)評估論證方案的功能?！　?)檢驗、反饋、調整決策方案的功能?！　⌒姓Q策離不開行政咨詢：　　1)行政決策科學化民主化必須有咨詢服務：1))依靠咨詢彌補決策者智力之不足?！　?))現代行政決策更需要大力開展咨詢活動。　　3))行政咨詢對行政決策還有重要的政治經濟意義?！　?)行政咨詢能提供公正、科學的智力服務。　　行政咨詢的基本原則：1)決策者第一的原則2)客觀性原則3)現實可操作性原則。　　行政咨詢研究的基本方法：1)經驗分析法2)理論分析方法3)民意測驗方法　　如何充分發(fā)揮行政咨詢作用：　　1)從行政決策領導者方面努力：　　2)從咨詢方面努力：　　第四節(jié)現代行政決策體制　　行政決策體制：用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱?！　∽饔茫?)在決策職能的科學分解基礎上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少決策失誤?！　?)有助于根據職能來合理設置決策機構，形成合理的組織結構，職責專一，提高決策的速度和質量?！　?)有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才?！　?)有利于社會主義民主政治建設的發(fā)展?！　‖F代行政決策體制的構成系統(tǒng)：　　1)行政決策中樞系統(tǒng)：　　任務：1))確定決策問題，目標體系和研究課題?！　?))組織有關機構和人員擬定若干備擇方案?！　?))抉擇決策方案。　　4))指揮檢查、監(jiān)督決策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點?！　Q斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式?！　?)行政決策咨詢系統(tǒng)：　　3)行政信息系統(tǒng)：第九章行政執(zhí)行　　第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用　　行政執(zhí)行：具有行政權的行政機關和社會組織，貫徹、落實決策機關發(fā)出的決策指令，以實現決策目標的活動和過程?！　『x：1)行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關和社會組織?！　?)行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令?！　?)行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協調、控制和監(jiān)督等手段來實現決策的目標和完成執(zhí)行任務?！　⌒姓?zhí)行活動的基本特征：現實性、綜合性、具體性、靈活性、強制性?！　⌒姓?zhí)行的作用：1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度?！　?)行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據?！　?)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑?！　?)行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結果，是形成新的行政決策的重要依據?！　〉诙?jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析　　行政執(zhí)行的制約因素分析：　　1)環(huán)境因素：　　2)執(zhí)行人員因素：　　3)執(zhí)行對象因素：　　4)政策、法規(guī)和指令本身的因素：　　5)資源因素：　　行政執(zhí)行的障礙分析：　　1)決策規(guī)范不完善，標準不統(tǒng)一?！　?)行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力?！　?)行政執(zhí)行資源不充分。　　4)執(zhí)行對象的抵制和不與合作。　　第三節(jié)行政執(zhí)行的過程　　行政執(zhí)行的準備階段：　　1)制定執(zhí)行計劃活動　　遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點原則、彈性原則。　　2)一般準備活動1))思想準備：　　2))組織和人員準備：　　3))物質準備：　　行政執(zhí)行的實施階段：　　1)指揮活動　　重要性：1))在一個國家、一個集體中如沒有有效的指揮，輕者會疲軟混亂，重則釀成無政府狀態(tài)甚至導致政府或集體的毀滅?！　?))指揮活動是領導作用在執(zhí)行實踐中有效發(fā)揮的重要體現，也是領導者的一項重要職責。　　3))指揮的效率和成敗也直接決定管理活動的效率和成敗?！　≈笓]者應具備的條件：1))工作負責的精神?！　?))要心明眼亮，有效指揮?！　?))要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術思想，科學指揮?！　?))要具有高超的指揮藝術，善于指揮。　　有效指揮的要求：1))指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮?！　?))指揮者必須擁有指揮權力?！　?))指揮必須按照層級體系進行?！　≈饕椒ǎ好?、引導、溝通和監(jiān)督?！　》绞剑嚎陬^指揮、書面指揮、會議指揮、現場指揮?！　?)溝通和協調活動　　3)監(jiān)督活動　　4)控制活動：　　過程：確立標準、衡量對照、糾正偏差三個步驟?！　☆愋停侯A先控制、現場控制、反饋控制?！　∫螅?)