【文章內(nèi)容簡介】 　行政領導干部的素質(zhì)結構：　　1)政治素質(zhì)：1))要有堅定正確的政治方向?！　?))要有全心全意為人民服務的思想境界?！　?))要有廉潔奉公的政治道德?！　?)知識素質(zhì)：1))行政領導者要有豐富而結構合理的知識?！　?))行政領導者應具備三個方面的知識：　　A比較系統(tǒng)的人文社會科學知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學、行政學、法律學、管理學方面的知識?！　相當水平的專業(yè)知識。　　C比較豐富的文化生活知識?！　?)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力?！　?))綜合能力的具體要求：　　信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力?！　?)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競爭開放的性格3))堅忍不拔的意志?！　⌒姓I導班子素質(zhì)結構優(yōu)化：　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領導成員的個體素質(zhì)轉移到重點考慮領導成員的最佳組合?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合?！　?))在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉到因崗位不同而有所側重。　　4))既要重視配備和調(diào)整行政領導成員，也要注重加重行政領導班子群體結構的建設和培訓?！　?)主要內(nèi)容：1))年齡結構2))知識結構3))智能結構4))氣質(zhì)結構。民主集中制在我國國家機構的組織原則中的主要表現(xiàn)：　　1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！　?)國家行政機關，審判機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！　?)中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。　　行政機關的首長負責制：　　1)行政首長領導本級政府的工作?！　?)實行人民政府工作會議制度?！　√攸c：負責主體單一化。　　優(yōu)點：責任分明，事權集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。　　日常的具體行政領導制度：　　1)領導干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度?！　?)上下級領導之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度?！　?)領導班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學習制度、民主生活會制度。　　第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)結構　　行政領導干部的素質(zhì)結構：　　1)政治素質(zhì)：1))要有堅定正確的政治方向?！　?))要有全心全意為人民服務的思想境界?！　?))要有廉潔奉公的政治道德?！　?)知識素質(zhì)：1))行政領導者要有豐富而結構合理的知識?！　?))行政領導者應具備三個方面的知識：　　A比較系統(tǒng)的人文社會科學知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學、行政學、法律學、管理學方面的知識?！　相當水平的專業(yè)知識?！　比較豐富的文化生活知識。　　3)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。　　2))綜合能力的具體要求：　　信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力?！　?)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競爭開放的性格3))堅忍不拔的意志?！　⌒姓I導班子素質(zhì)結構優(yōu)化：　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領導成員的個體素質(zhì)轉移到重點考慮領導成員的最佳組合?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。　　3))在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉到因崗位不同而有所側重?！　?))既要重視配備和調(diào)整行政領導成員，也要注重加重行政領導班子群體結構的建設和培訓?！　?)主要內(nèi)容：1))年齡結構2))知識結構3))智能結構4))氣質(zhì)結構。2)是行政領導者的首要職責和發(fā)揮才智的舞臺?！　?)是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)。　　4)行政決策的民主化、科學化促進整個行政管理民主化科學化的實現(xiàn)。　　基本原則：　　1)系統(tǒng)原則2)信息原則3)預測原則4)可行原則5)擇優(yōu)原則6)彈性原則7)民主原則　　第二節(jié)行政決策基本程序和方法　　發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標?！　?)發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點?！　?)明確目標，為決策活動指明方向?！　〖紡V益，擬訂備擇方案?！　?)擬定方案的過程　　2)應有若干個備擇方案?！　?)行政決策備擇方案應具有的特點：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性?！　≡u估選優(yōu)，擇定決策方案?！　?)抉擇方案是決策過程的關鍵步驟?！　?)確定合理的評選標準?！　?)要充分發(fā)揮專家能人的作用?！　?)要有科學的抉擇方法技術：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法?！　【植吭圏c，修正完善方案?！　?)有些擇定的決策決策方案有必要局部試點。　　2)有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策?！　∽粉櫅Q策的特點：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應多?！　〉谌?jié)行政咨詢對行政決策的意義　　行政咨詢：指咨詢機構和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動?！　√攸c：1)現(xiàn)代咨詢的特性：服務性、獨立性、多元性、智能性?！　?)行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性、廣泛性?！　⌒姓稍兊幕竟δ埽?)預測的功能?！　?)提供和分析信息情報的功能?！　?)研制方案的功能?！　?)評估論證方案的功能?！　?)檢驗、反饋、調(diào)整決策方案的功能?！　⌒姓Q策離不開行政咨詢：　　1)行政決策科學化民主化必須有咨詢服務：1))依靠咨詢彌補決策者智力之不足?！　?))現(xiàn)代行政決策更需要大力開展咨詢活動?！　?))行政咨詢對行政決策還有重要的政治經(jīng)濟意義?！　?)行政咨詢能提供公正、科學的智力服務。　　行政咨詢的基本原則：1)決策者第一的原則2)客觀性原則3)現(xiàn)實可操作性原則?！　⌒姓稍冄芯康幕痉椒ǎ?)經(jīng)驗分析法2)理論分析方法3)民意測驗方法　　如何充分發(fā)揮行政咨詢作用：　　1)從行政決策領導者方面努力：　　2)從咨詢方面努力：　　第四節(jié)現(xiàn)代行政決策體制　　行政決策體制：用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱?！　∽饔茫?)在決策職能的科學分解基礎上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少決策失誤?！　?)有助于根據(jù)職能來合理設置決策機構，形成合理的組織結構，職責專一，提高決策的速度和質(zhì)量?！　?)有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才?！　?)有利于社會主義民主政治建設的發(fā)展?！　‖F(xiàn)代行政決策體制的構成系統(tǒng)：　　1)行政決策中樞系統(tǒng)：　　任務：1))確定決策問題，目標體系和研究課題?！　?))組織有關機構和人員擬定若干備擇方案。　　3))抉擇決策方案?！　?))指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點?！　Q斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式?！　?)行政決策咨詢系統(tǒng)：　　3)行政信息系統(tǒng)：第九章行政執(zhí)行　　第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用　　行政執(zhí)行：具有行政權的行政機關和社會組織，貫徹、落實決策機關發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標的活動和過程?！　『x：1)行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關和社會組織?！　?)行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。　　3)行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標和完成執(zhí)行任務?！　⌒姓?zhí)行活動的基本特征：現(xiàn)實性、綜合性、具體性、靈活性、強制性?！　⌒姓?zhí)行的作用：1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度?！　?)行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。　　3)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑。　　4)行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)?！　〉诙?jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析　　行政執(zhí)行的制約因素分析：　　1)環(huán)境因素：　　2)執(zhí)行人員因素：　　3)執(zhí)行對象因素：　　4)政策、法規(guī)和指令本身的因素：　　5)資源因素：　　行政執(zhí)行的障礙分析：　　1)決策規(guī)范不完善，標準不統(tǒng)一?！　?)行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力?！　?)行政執(zhí)行資源不充分?！　?)執(zhí)行對象的抵制和不與合作?！　〉谌?jié)行政執(zhí)行的過程　　行政執(zhí)行的準備階段：　　1)制定執(zhí)行計劃活動　　遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點原則、彈性原則?！　?)一般準備活動1))思想準備：　　2))組織和人員準備：　　3))物質(zhì)準備：　　行政執(zhí)行的實施階段：　　1)指揮活動　　重要性：1))在一個國家、一個集體中如沒有有效的指揮，輕者會疲軟混亂，重則釀成無政府狀態(tài)甚至導致政府或集體的毀滅?！　?))指揮活動是領導作用在執(zhí)行實踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領導者的一項重要職責?！　?))指揮的效率和成敗也直接決定管理活動的效率和成敗?！　≈笓]者應具備的條件：1))工作負責的精神?！　?))要心明眼亮，有效指揮?！　?))要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術思想，科學指揮。　　4))要具有高超的指揮藝術，善于指揮?！　∮行е笓]的要求：1))指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮?！　?))指揮者必須擁有指揮權力?！　?))指揮必須按照層級體系進行?！　≈饕椒ǎ好睢⒁龑?、溝通和監(jiān)督。　　方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮、現(xiàn)場指揮?！　?)溝通和協(xié)調(diào)活動　　3)監(jiān)督活動　　4)控制活動：　　過程：確立標準、衡量對照、糾正偏差三個步驟?！　☆愋停侯A先控制、現(xiàn)場控制、反饋控制?！　∫螅?)