【正文】 重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論點?！　?))指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系?！　?))改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”?！　〉谌?jié)行政組織的編制管理　　行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面?！　【幹乒芾淼木唧w內容：1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置3)　　審批機構和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計6)制定有關的編制法規(guī)?！　【幹乒芾淼囊饬x：1)是建立精干高效的行政組織體系的重要前提?！　?)是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段?！　?)有助于節(jié)省國家財政開支?！　【幹乒芾淼脑瓌t：1)精簡原則2)統(tǒng)一原則3)編制立法原則?！　【幹乒芾淼幕痉椒ǎ?)行政方法2)經濟方法3)法律方法?！　〉谒墓?jié)行政組織改革　　行政組織改革的必要性：　　1)是適應社會發(fā)展規(guī)律，促進經濟發(fā)展的必然要求?！　?)是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。　　帕金森定律：1958年，英國著名學者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領導者的無能與嫉妒必然造成機構、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構不可逆轉的死亡，生長膨脹再膨脹直至衰亡，這就是官僚機構的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。第五章人事行政　　第一節(jié)人事行政概述　　人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理?！　“铝幸馑迹?)人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。　　2)人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障?！　?)人事行政是一種制度化的管理?！　√卣鳎?)法治化：　　2)專業(yè)化：公務員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化?！　?)職業(yè)化：　　4)現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化?！　÷毮埽?)一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制五種職能?！　?)特殊的或技術性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用?！　∪蝿眨?)根據(jù)所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位。　　2)任職人員的素質和能力應符合具體的職位要求。　　3)任職人員安心于其崗位上工作。　　4)任職人員努力工作，認真履行自己的職責?！　∪耸滦姓牡匚慌c作用：1)人事行政是鞏固國家政權的重要保證?！　?)人事行政是推動經濟和社會發(fā)展的必要條件?！　?)人事行政是加強人才建設，促進人才成長的重要途徑?！　〉诙?jié)人事行政與國家公務員制度　　我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員?！　夜珓諉T制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度?！　」珓諉T的基本管理制度：　　1)任用制度：　　任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用、公開競爭。　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制?！　?)職位分類制度：　　職位分類：又叫職務分類，是按照工作性質、職務繁簡、責任大小、需要資格四個要素劃分。　　作用：1)職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求?！　?)職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。　　3)職位分類制度是考核、培訓、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)?！　≈饕襟E：1)進行調查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關資料。　　2)職務區(qū)分。　　3)職位品評?！　?)編制職級規(guī)范?！　?)制定(修改)法規(guī)予以實施?！　?)工資制度：計時工資、計件工資。　　4)考核制度：德、能、勤、績四方面?！　?)培訓制度：　　培訓途徑：1))各級行政管理學校。　　2))委托大專院校培訓。3))開放性培訓?！　?))社會化辦學。　　6)退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。　　第三節(jié)人事行政與國家公務員的科學管理　　公務員制度的基本原則：　　1)依法行政原則　　2)分類管理原則　　3)德才兼?zhèn)渑c注重功績原則　　4)適才適用與揚長避短原則　　5)智能互補與結構合理原則　　6)公開平等與競爭擇優(yōu)原則　　公務員制度的運行機制：　　1)競爭機制：　　2)更新機制：二種方式：一是人員更新制度。二是素質更新制度。　　3)激勵機制：物質激勵和精神激勵?！　?)調控機制：　　我國公務員制度的特點：　　1)縱向比較的特點：(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)　　1))體現(xiàn)了分類管理原則?！　?))具有合理的競爭擇優(yōu)機制?！　?))具有正常的新陳代謝機制?！　?))具有勤政廉政的約束機制。　　5))具有健全的法規(guī)體系?！　?)橫向比較的特點：(同西方公務員制度相比)　　1))我國公務員制度堅持黨的基本路線?！　?))我國公務員制度堅持“黨管干部”的原則?！　?))我國公務員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省！　?))我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。　　5))我國公務員不存在西方意義上的“政務官”與“事務官”的劃分?！　∥覈珓諉T制度的主要內容：　　1)進入環(huán)節(jié)。1))職位分類制度2))錄用制度?！　?)管理環(huán)節(jié)。1))考核制度2))獎勵制度3))紀律制度4))職務升降制度5))職務任免制度　　6))培訓制度7))交流制度8))回避制度9))工資保險福利制度　　3)退出環(huán)節(jié)。1))辭職辭退制度2))退休制度。　　第六章行政領導　　第一節(jié)行政領導概述　　領導：指領導活動，是領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程?！　√攸c：1)領導是一個社會組織系統(tǒng)?！　?)領導是一個動態(tài)的行為過程?！　?)領導是高層次的管理?！　?)權威性?！⌒姓I導：指行政領導活動，指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。　　特點：1)從概念分辨上看，行政領導只是對“行政”的領導?！　?)從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性是它的明顯標準?！　?)從行政領導活動的社會屬性來看，有鮮明的政治性?！　〉匚缓妥饔茫?)是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證?！　?)貫穿于行政管理的全過程?！　?)是行政管理成敗的關鍵。　　第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任　　職位：是行政組織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲得權、責的依據(jù)?！　√攸c：1)是以“事”為中心確定的，即按政事需要設置職位，而非因人設位?！　?)職位的數(shù)量有限?！　?)具有相對的穩(wěn)定性，不因領導者的變動而變動?！　?)行政領導者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權的分配確定，按法定程序任免?！　?)職位上的行政領導人員擔任職務與責任的時間長短、職務與責任是否主要，對職位本身并無影響?！　÷殭啵菏锹毼簧系臋嗔Α！　±斫猓?)職權是由職位派生出來，職和權緊密聯(lián)系?！　?)職權與職位相稱?！　?)職權是法定權力?！　》秶簣?zhí)行權、領導權、管理權、用人權、檢查、監(jiān)督權、協(xié)調權?！　⌒姓I導者的責任：政治責任、工作責任、法律責任?！　〉谌?jié)行政領導的方法與藝術　　行政領導方法：　　1)實事求是的方法：　　基本要求：1))一切從實際出發(fā)，反對主觀主義?！　?))發(fā)揮主觀能動性?！　?))堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理?！　?)調查研究的方法：　　3)群眾路線的方法：　　要求：1))虛心向群眾學習，有事和群眾商量?！　?))領導骨干與廣大群眾相結合?！　?))一般號召與個別指導相結合?！　?)矛盾分析的方法：　　要求：1))具體問題具體分析?！　?))全面看問題，學會抓關鍵?！　?))創(chuàng)造條件做好矛盾轉化工作?！　⌒姓I導方式：　　1)按行政領導的指揮模式，通常將行政領導的方式分為四種：強制、說服、激勵、示范。　　2)根據(jù)領導的不同側重點，把領導方式分類三類：以事為中心、以人為中心、人事并重的方式?！　?)根據(jù)行政領導權力的控制和運用程序分類，分為集權式、分權式和均權式行政領導方式?！　追N常見的行政領導藝術：　　1)授權藝術：　　2)用人藝術：　　3)處事藝術：　　4)駕馭時間的藝術：　　第四節(jié)行政領導制度　　民主集中制：是民主制與集中制有機結合的一種制度。民主集中制在我國國家機構的組織原則中的主要表現(xiàn)：　　1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！　?)國家行政機關，審判機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?！　?)中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！　⌒姓C關的首長負責制：　　1)行政首長領導本級政府的工作?！　?)實行人民政府工作會議制度?！　√攸c：負責主體單一化?！　?yōu)點：責任分明，事權集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象?！　∪粘５木唧w行政領導制度：　　1)領導干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。　　2)上下級領導之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度?！　?)領導班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學習制度、民主生活會制度。　　第五節(jié)行政領導者的素質結構