【正文】 傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論主要有三個(gè)學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理學(xué)派、法約爾的行政管理學(xué)派和韋伯的官僚模型學(xué)派。這一時(shí)期的西方學(xué)者對政府行政組織的研究和企業(yè)組織的研究是相互滲透的，因此，盡管這三派研究的側(cè)重點(diǎn)不同，方法和手段也不一樣，但對早期組織理論的形成都做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。泰勒始終以工廠、車間組織為其研究對象，注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作程序和工作協(xié)作，企圖通過合理有效的組織配合提高工作效率。泰勒認(rèn)為，組織的中心問題是提高勞動效率，有一流的工作人員才能達(dá)到此目的。同時(shí)，要使工作人員掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂工作標(biāo)準(zhǔn)、擬定計(jì)劃并發(fā)布指示及命令等。這樣管理層第一次從傳統(tǒng)工廠中分離出來。職能分工是泰勒科學(xué)管理的原則之一。從職能分工原則出發(fā)，泰勒提出了命令統(tǒng)一原則和例外原則。命令統(tǒng)一原則是指一個(gè)工作人員只能接受一個(gè)上級的指示；例外原則是指高級管理者把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去做，而自己則保留著對重要事務(wù)(例外事項(xiàng))的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法約爾研究的著眼點(diǎn)是高級管理層，從高層管理者的角度創(chuàng)立他的一般管理體系。他提出了管理五要素和十四項(xiàng)原則。他認(rèn)為組織應(yīng)該審慎地編制和嚴(yán)格地執(zhí)行行動計(jì)劃；建立一個(gè)統(tǒng)一的、能干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；使各種工作和各種活動協(xié)調(diào)、和諧；有效地配置和安排人員；注意維護(hù)紀(jì)律；特別注意指揮的統(tǒng)一；對失職者進(jìn)行制裁；使個(gè)人事務(wù)都處在控制之下；使個(gè)人利益服從集體利益；進(jìn)行有效的監(jiān)督；明確地規(guī)定職責(zé)；與過多的官僚主義、形式主義、文牘主義作斗爭。他強(qiáng)調(diào)命令統(tǒng)一原則，主張控制管理幅度和管理層次。而且作為命令統(tǒng)一原則的補(bǔ)充，他主張建立參謀機(jī)構(gòu)。韋伯從純理論研究出發(fā)，試圖設(shè)計(jì)一個(gè)普遍適用的理想組織模型。他提出“官僚組織模型”，認(rèn)為這種組織是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級制組織。韋伯對“官僚”一詞的理解與目前流行的“官僚”一詞的貶意涵義截然不同。韋伯認(rèn)為，權(quán)力有三種：世襲的傳統(tǒng)權(quán)力；“神授的”權(quán)力，主要是來自先知、政治家個(gè)人超人的魅力；合理——合法權(quán)力，是由選舉產(chǎn)生的，來自法律和社會契約。韋伯認(rèn)為合理——合法權(quán)力才是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為官僚集權(quán)組織主要構(gòu)成要素有：實(shí)行分工，明確規(guī)定每個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任；各種職位按權(quán)力組織起來，形成等級；通過正式考試或訓(xùn)練來挑選組織成員；所有的公職人員都是任命的，而不是選出的等等。傳統(tǒng)組織理論圍繞著建立一個(gè)什么樣的組織才會有效率進(jìn)行研究。他們提出的專業(yè)分工、統(tǒng)一指揮、命令統(tǒng)一、例外原則、職責(zé)一致、恰當(dāng)管理幅度和層次等原則，對今天也具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論的主要不足是把組織看作一種封閉系統(tǒng)，忽視了環(huán)境的作用，把人看成了機(jī)械人，忽視了人的社會心理需求。二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論行為科學(xué)產(chǎn)生于本世紀(jì)30年代，行為主義學(xué)者把組織看作是一個(gè)封閉的社會性模式，把人當(dāng)作“社會人”而不是當(dāng)作有理性的機(jī)器，重視人的社會心理需要，發(fā)展了傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論。其主要代表人物有梅奧、巴納德和西蒙。1．梅奧的組織管理理論。梅奧是美國的工程師，他通過試驗(yàn)提出了三項(xiàng)主要的組織管理理論：(1)社會人理論。梅奧認(rèn)為人不是單純追求金錢的，人不僅有金錢的需要，而且作為社會人，還有社會心理方面的需要。人也要追求人與人之間的友誼，要有歸屬感、安全感和受人尊重等。因此必須用滿足人的社會需要的方法來提高勞動生產(chǎn)率。(2)非正式組織理論。梅奧提出，企業(yè)中除了“正式組織”之外，還有非正式組織。非正式組織是正式組織中的成員在長期工作中，因有共同愛好或感情而自然形成的非正式團(tuán)體。這種非正式組織有自然形成的帶頭人和規(guī)范，每個(gè)成員都必須服從。梅奧認(rèn)為非正式組織對提高生產(chǎn)率的影響很大。(3)滿足理論。領(lǐng)導(dǎo)者要通過滿足工人感情需要以及安全感、歸屬感來激發(fā)工人的積極性，而不僅僅用金錢刺激。2．巴納德的組織理論。巴納德曾任美國新澤西貝爾電話公司總經(jīng)理，他不僅是行為組織理論的代表人物，而且也是系統(tǒng)時(shí)期早期組織理論的代表人物。他提出的主要理論包括：(1)權(quán)威接受理論。認(rèn)為組織的權(quán)力是建立在下屬愿意接受的基礎(chǔ)之上的。管理人員的權(quán)力大小是由下屬接受程度決定的，管理者的命令只有在下屬原意服從和接受的條件下才是有效的。(2)組織平衡理論。組織的外部平衡取決于組織是否能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，是否有效率，即個(gè)人的意愿能否得到滿足。而組織的內(nèi)部平衡則取決于組織成員貢獻(xiàn)與個(gè)人動機(jī)滿足是否一致，如果個(gè)人動機(jī)得不到滿足，他會停止做貢獻(xiàn)。這樣的組織是無效力的。(3)非正式組織理論。認(rèn)為非正式組織是組織不可缺少的部分，非正式組織能促進(jìn)組織成員之間的意見交流，調(diào)節(jié)協(xié)作意愿，維護(hù)正式組織的團(tuán)結(jié)，維護(hù)個(gè)人品德、自尊心，最終促進(jìn)組織效率和活力。所以，要重視非正式組織的作用。3．西蒙的組織理論。西蒙在其早期研究中，提出了組織是其成員層層決策、人人決策活動的分配與組合。他認(rèn)為組織所有的活動都是決策活動，組織是擴(kuò)大了的個(gè)人，是由有感情和欲望的人組成的。組織的生存、維持和發(fā)展必須以其對成員應(yīng)有的激勵(lì)和誘因?yàn)闂l件。西蒙也是系統(tǒng)組織理論的代表人物。行為科學(xué)時(shí)期的學(xué)者以實(shí)際的組織為研究對象，注意到了社會環(huán)境和心理因素對人和人的行為的影響，把人當(dāng)作社會人來研究，提出了人的社會心理需要的理論，大大豐富了管理科學(xué)和組織理論。行為科學(xué)組織理論是以人為中心的組織理論，但它過份強(qiáng)調(diào)搞好人際關(guān)系，滿足人的社會心理需要，而降低了對專業(yè)化的要求，這在一定程度上影響了工作效率。三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論系統(tǒng)論、系統(tǒng)方法是當(dāng)代在自然科學(xué)和社會科學(xué)研究中一種頗為盛行的理論，從50年代末開始引入到行政組織的研究。系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期組織理論的代表人物有霍曼斯和利克特等。系統(tǒng)方法把行政組織當(dāng)作一個(gè)開放的系統(tǒng)進(jìn)行研究，認(rèn)為組織是一個(gè)開放的社會技術(shù)系統(tǒng)，是由外部組織環(huán)境分系統(tǒng)、目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)等組成的。傳統(tǒng)組織理論注重結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)的研究，行為科學(xué)組織理論側(cè)重社會心理分系統(tǒng)的研究，管理科學(xué)學(xué)派則強(qiáng)調(diào)技術(shù)系統(tǒng)的研究，然而它們所強(qiáng)調(diào)和研究的都是組織的某些分系統(tǒng)，但卻忽視了組織系統(tǒng)中這些分系統(tǒng)之間的相互作用和相互聯(lián)系，恰恰在這點(diǎn)上，系統(tǒng)組織理論超過其他任何組織學(xué)派。這一時(shí)期，又出現(xiàn)了權(quán)變組織理論。它從系統(tǒng)理論出發(fā)，認(rèn)為組織是個(gè)系統(tǒng)，它由各分系統(tǒng)組成。它企圖建立一個(gè)最廣泛的組織模型，以利于對組織的了解。它所研究的重點(diǎn)是組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系和組織內(nèi)的各分系統(tǒng)之間及各分系統(tǒng)內(nèi)的相互關(guān)系，以及確定各種變量的形態(tài)。它認(rèn)為組織具有多變量性，組織要適應(yīng)變化的條件和環(huán)境，組織形式、管理方式應(yīng)隨環(huán)境和條件的不同而發(fā)生變化，要靈活多變，以提高效率為目的。西方的組織理論，從早期重視制度規(guī)范到重視人的組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展為整合的系統(tǒng)理論研究，既反映了科學(xué)研究發(fā)展的歷史進(jìn)程，也反映了資本主義國家行政組織的客觀要求。我國是發(fā)展中的社會主義國家，從傳統(tǒng)文化到生產(chǎn)力發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家迥異，行政組織與西方發(fā)達(dá)國家相比也有很大不同，不能把西方的組織理論生搬硬套，要結(jié)合實(shí)際取其所長，舍其所短，洋為中用，從而探索和建立有中國特色的行政組織理論。四、馬克思主義的組織理論社會主義國家應(yīng)建立什么樣的政府，這是馬克思主義關(guān)于國家學(xué)說的重要組成部分，也是社會主義國家十分重視的問題。在馬克思和恩格斯的經(jīng)典著作中，對社會主義國家的政府組織作了研究和探討，特別是對工人階級的第一個(gè)政權(quán)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，對未來社會主義國家管理提出了一些基本原則。馬克思認(rèn)為政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“小政府”、“大社會”，主張由群眾直接選舉和監(jiān)督政府的官員，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”等。馬克思和恩格斯在當(dāng)時(shí)的條件下，不可能對未來的社會主義政府組織進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，但他們提出的一些原則和設(shè)想，今天仍有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。列寧和斯大林在創(chuàng)建第一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐中，建立了一套完整的組織理論。列寧創(chuàng)立了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)組織形式，強(qiáng)調(diào)人民參加管理，重視民族自治，重視監(jiān)察制度，主張政府機(jī)構(gòu)要精簡，職責(zé)要明確，按程序辦事，精簡會議和文件，重視用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和方法進(jìn)行管理，提高干部素質(zhì)，克服官僚主義，提高行政效率等。斯大林時(shí)期蘇聯(lián)形成了高度集權(quán)的行政管理體制。政府機(jī)構(gòu)以行政手段直接管理各方面社會事務(wù)，政府把企業(yè)和其他各行各業(yè)當(dāng)成其附屬品，經(jīng)濟(jì)管理部門按產(chǎn)品劃分，專業(yè)部門設(shè)置過多。盡管有時(shí)行政職權(quán)從中央下放到地方，但很快又收回到中央。斯大林逝世后，幾位繼任者進(jìn)行了各種調(diào)整與改革，但中央集權(quán)、政企不分這一點(diǎn)并沒有改變。在這種體制下，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。斯大林時(shí)期的這種行政組織模式對其他社會主義國家有很大影響。我國在長期革命斗爭中形成的組織理論內(nèi)容是十分豐富的。西方一些組織理論家所提出的有些組織理論、原則，正是我們中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)實(shí)踐過的原則和方法。例如，現(xiàn)代西方國家組織理論十分重視組織目標(biāo)管理，我們在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提出了各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。現(xiàn)代組織理論強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干有效，我們黨在延安時(shí)期就提出了“精兵簡政”的原則。其他如強(qiáng)調(diào)思想政治工作、兩參一改三結(jié)合等等，都是十分重要的組織理論。隨著我國政治體制改革的不斷深化，將會大大豐富馬克思主義的組織理論。第三節(jié) 行政組織目標(biāo)行政組織構(gòu)成的基本要素之一是目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)不同于其他組織的目標(biāo)，如行政組織的目標(biāo)與企業(yè)組織的目標(biāo)有著明顯的區(qū)別，我國政府行政組織的目標(biāo)是為人民提供最佳服務(wù)，以完成人民的需要為前提，是非營利性的，而企業(yè)組織的目標(biāo)在于賺取最大的利潤，是營利性的。可見，目標(biāo)直接反映組織的屬性、組織的性質(zhì)。一、行政組織目標(biāo)的涵義及特征行政組織目標(biāo)是行政組織期望在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要達(dá)到的最后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。行政組織目標(biāo)的特征表現(xiàn)為：1．一致性。首先，行政組織的總體目標(biāo)在原則上必須是與國家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標(biāo)是行政組織中各部門及個(gè)人所努力奮斗的方向，因此各部門及個(gè)人的分目標(biāo)要與總目標(biāo)相一致，不得相背離。要使行政組織目標(biāo)上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應(yīng)。同時(shí)這也說明，行政組織中的各次級系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級目標(biāo)要與總體目標(biāo)相一致，即服從并服務(wù)于總體目標(biāo)，這樣才能達(dá)到總目標(biāo)，否則上下部門的管理與運(yùn)作均告失敗。2．社會性。行政組織目標(biāo)僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對整個(gè)社會負(fù)責(zé)，必須以社會公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個(gè)社會的利益及社會的和諧發(fā)展。將社會發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會被承認(rèn)，才會有成就。行政組織目標(biāo)離開了社會的認(rèn)同將毫無價(jià)值。3．明確性。行政組織目標(biāo)本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無所適從。在制定行政組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)清楚地指出組織所要達(dá)成的工作任務(wù)，并以具體的數(shù)字清楚地說明時(shí)間、數(shù)量、空間范圍和領(lǐng)導(dǎo)。4．層次性。行政組織的目標(biāo)具有層次性。行政組織的目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標(biāo)由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標(biāo)實(shí)際上是為實(shí)現(xiàn)外一層目標(biāo)而設(shè)定的，這樣層層漸進(jìn)達(dá)成總目標(biāo)。二、行政組織目標(biāo)的類型行政組織的目標(biāo)依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為若干種類型。以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)；以空間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為整體目標(biāo)、部分目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)；以價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為社會目標(biāo)、組織目標(biāo)、團(tuán)體目標(biāo)；以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為綜合目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、心理目標(biāo)等等。一般說來，行政組織目標(biāo)系統(tǒng)可分為如下三種基本類型：1．總目標(biāo)?？偰繕?biāo)也稱整體目標(biāo)，是由行政組織最高決策層制定并貫通全國行政組織的主體目標(biāo)，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。2．分目標(biāo)。分目標(biāo)也稱部門目標(biāo)，一般指政府中各級行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。它受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機(jī)構(gòu)自身的