【正文】 傳統(tǒng)時期的組織理論主要有三個學派：泰勒的科學管理學派、法約爾的行政管理學派和韋伯的官僚模型學派。這一時期的西方學者對政府行政組織的研究和企業(yè)組織的研究是相互滲透的，因此，盡管這三派研究的側(cè)重點不同，方法和手段也不一樣，但對早期組織理論的形成都做出了應有的貢獻。泰勒始終以工廠、車間組織為其研究對象，注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作程序和工作協(xié)作，企圖通過合理有效的組織配合提高工作效率。泰勒認為，組織的中心問題是提高勞動效率，有一流的工作人員才能達到此目的。同時，要使工作人員掌握標準化的操作方法。計劃部門負責制訂工作標準、擬定計劃并發(fā)布指示及命令等。這樣管理層第一次從傳統(tǒng)工廠中分離出來。職能分工是泰勒科學管理的原則之一。從職能分工原則出發(fā)，泰勒提出了命令統(tǒng)一原則和例外原則。命令統(tǒng)一原則是指一個工作人員只能接受一個上級的指示；例外原則是指高級管理者把一般的日常事務授權(quán)給下級管理人員去做，而自己則保留著對重要事務(例外事項)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法約爾研究的著眼點是高級管理層，從高層管理者的角度創(chuàng)立他的一般管理體系。他提出了管理五要素和十四項原則。他認為組織應該審慎地編制和嚴格地執(zhí)行行動計劃；建立一個統(tǒng)一的、能干的領(lǐng)導機構(gòu)；使各種工作和各種活動協(xié)調(diào)、和諧；有效地配置和安排人員；注意維護紀律；特別注意指揮的統(tǒng)一；對失職者進行制裁；使個人事務都處在控制之下；使個人利益服從集體利益；進行有效的監(jiān)督；明確地規(guī)定職責；與過多的官僚主義、形式主義、文牘主義作斗爭。他強調(diào)命令統(tǒng)一原則，主張控制管理幅度和管理層次。而且作為命令統(tǒng)一原則的補充，他主張建立參謀機構(gòu)。韋伯從純理論研究出發(fā)，試圖設(shè)計一個普遍適用的理想組織模型。他提出“官僚組織模型”，認為這種組織是一種層次分明、制度嚴格、權(quán)責明確的理想的等級制組織。韋伯對“官僚”一詞的理解與目前流行的“官僚”一詞的貶意涵義截然不同。韋伯認為，權(quán)力有三種：世襲的傳統(tǒng)權(quán)力；“神授的”權(quán)力，主要是來自先知、政治家個人超人的魅力；合理——合法權(quán)力，是由選舉產(chǎn)生的，來自法律和社會契約。韋伯認為合理——合法權(quán)力才是官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。韋伯認為官僚集權(quán)組織主要構(gòu)成要素有：實行分工，明確規(guī)定每個成員的權(quán)力和責任；各種職位按權(quán)力組織起來，形成等級；通過正式考試或訓練來挑選組織成員；所有的公職人員都是任命的，而不是選出的等等。傳統(tǒng)組織理論圍繞著建立一個什么樣的組織才會有效率進行研究。他們提出的專業(yè)分工、統(tǒng)一指揮、命令統(tǒng)一、例外原則、職責一致、恰當管理幅度和層次等原則，對今天也具有很大的現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)時期的組織理論的主要不足是把組織看作一種封閉系統(tǒng)，忽視了環(huán)境的作用，把人看成了機械人，忽視了人的社會心理需求。二、行為科學時期的組織理論行為科學產(chǎn)生于本世紀30年代，行為主義學者把組織看作是一個封閉的社會性模式，把人當作“社會人”而不是當作有理性的機器，重視人的社會心理需要，發(fā)展了傳統(tǒng)時期的組織理論。其主要代表人物有梅奧、巴納德和西蒙。1．梅奧的組織管理理論。梅奧是美國的工程師，他通過試驗提出了三項主要的組織管理理論：(1)社會人理論。梅奧認為人不是單純追求金錢的，人不僅有金錢的需要，而且作為社會人，還有社會心理方面的需要。人也要追求人與人之間的友誼，要有歸屬感、安全感和受人尊重等。因此必須用滿足人的社會需要的方法來提高勞動生產(chǎn)率。(2)非正式組織理論。梅奧提出，企業(yè)中除了“正式組織”之外，還有非正式組織。非正式組織是正式組織中的成員在長期工作中，因有共同愛好或感情而自然形成的非正式團體。這種非正式組織有自然形成的帶頭人和規(guī)范，每個成員都必須服從。梅奧認為非正式組織對提高生產(chǎn)率的影響很大。(3)滿足理論。領(lǐng)導者要通過滿足工人感情需要以及安全感、歸屬感來激發(fā)工人的積極性，而不僅僅用金錢刺激。2．巴納德的組織理論。巴納德曾任美國新澤西貝爾電話公司總經(jīng)理，他不僅是行為組織理論的代表人物，而且也是系統(tǒng)時期早期組織理論的代表人物。他提出的主要理論包括：(1)權(quán)威接受理論。認為組織的權(quán)力是建立在下屬愿意接受的基礎(chǔ)之上的。管理人員的權(quán)力大小是由下屬接受程度決定的，管理者的命令只有在下屬原意服從和接受的條件下才是有效的。(2)組織平衡理論。組織的外部平衡取決于組織是否能實現(xiàn)組織目標，是否有效率，即個人的意愿能否得到滿足。而組織的內(nèi)部平衡則取決于組織成員貢獻與個人動機滿足是否一致，如果個人動機得不到滿足，他會停止做貢獻。這樣的組織是無效力的。(3)非正式組織理論。認為非正式組織是組織不可缺少的部分，非正式組織能促進組織成員之間的意見交流，調(diào)節(jié)協(xié)作意愿，維護正式組織的團結(jié)，維護個人品德、自尊心，最終促進組織效率和活力。所以，要重視非正式組織的作用。3．西蒙的組織理論。西蒙在其早期研究中，提出了組織是其成員層層決策、人人決策活動的分配與組合。他認為組織所有的活動都是決策活動，組織是擴大了的個人，是由有感情和欲望的人組成的。組織的生存、維持和發(fā)展必須以其對成員應有的激勵和誘因為條件。西蒙也是系統(tǒng)組織理論的代表人物。行為科學時期的學者以實際的組織為研究對象，注意到了社會環(huán)境和心理因素對人和人的行為的影響，把人當作社會人來研究，提出了人的社會心理需要的理論，大大豐富了管理科學和組織理論。行為科學組織理論是以人為中心的組織理論，但它過份強調(diào)搞好人際關(guān)系，滿足人的社會心理需要，而降低了對專業(yè)化的要求，這在一定程度上影響了工作效率。三、系統(tǒng)科學時期的組織理論系統(tǒng)論、系統(tǒng)方法是當代在自然科學和社會科學研究中一種頗為盛行的理論，從50年代末開始引入到行政組織的研究。系統(tǒng)科學時期組織理論的代表人物有霍曼斯和利克特等。系統(tǒng)方法把行政組織當作一個開放的系統(tǒng)進行研究，認為組織是一個開放的社會技術(shù)系統(tǒng)，是由外部組織環(huán)境分系統(tǒng)、目標與價值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)等組成的。傳統(tǒng)組織理論注重結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)的研究，行為科學組織理論側(cè)重社會心理分系統(tǒng)的研究，管理科學學派則強調(diào)技術(shù)系統(tǒng)的研究，然而它們所強調(diào)和研究的都是組織的某些分系統(tǒng)，但卻忽視了組織系統(tǒng)中這些分系統(tǒng)之間的相互作用和相互聯(lián)系，恰恰在這點上，系統(tǒng)組織理論超過其他任何組織學派。這一時期，又出現(xiàn)了權(quán)變組織理論。它從系統(tǒng)理論出發(fā)，認為組織是個系統(tǒng)，它由各分系統(tǒng)組成。它企圖建立一個最廣泛的組織模型，以利于對組織的了解。它所研究的重點是組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系和組織內(nèi)的各分系統(tǒng)之間及各分系統(tǒng)內(nèi)的相互關(guān)系，以及確定各種變量的形態(tài)。它認為組織具有多變量性，組織要適應變化的條件和環(huán)境，組織形式、管理方式應隨環(huán)境和條件的不同而發(fā)生變化，要靈活多變，以提高效率為目的。西方的組織理論，從早期重視制度規(guī)范到重視人的組織行為的研究，進而發(fā)展為整合的系統(tǒng)理論研究，既反映了科學研究發(fā)展的歷史進程，也反映了資本主義國家行政組織的客觀要求。我國是發(fā)展中的社會主義國家，從傳統(tǒng)文化到生產(chǎn)力發(fā)展水平與西方發(fā)達國家迥異，行政組織與西方發(fā)達國家相比也有很大不同，不能把西方的組織理論生搬硬套，要結(jié)合實際取其所長，舍其所短，洋為中用，從而探索和建立有中國特色的行政組織理論。四、馬克思主義的組織理論社會主義國家應建立什么樣的政府，這是馬克思主義關(guān)于國家學說的重要組成部分，也是社會主義國家十分重視的問題。在馬克思和恩格斯的經(jīng)典著作中，對社會主義國家的政府組織作了研究和探討，特別是對工人階級的第一個政權(quán)巴黎公社的經(jīng)驗進行了科學總結(jié)，對未來社會主義國家管理提出了一些基本原則。馬克思認為政府只應有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實行“小政府”、“大社會”，主張由群眾直接選舉和監(jiān)督政府的官員，政府和官員應是人民的“公仆”等。馬克思和恩格斯在當時的條件下，不可能對未來的社會主義政府組織進行全面系統(tǒng)的研究，但他們提出的一些原則和設(shè)想，今天仍有十分重要的現(xiàn)實意義。列寧和斯大林在創(chuàng)建第一個社會主義國家的實踐中，建立了一套完整的組織理論。列寧創(chuàng)立了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)組織形式，強調(diào)人民參加管理，重視民族自治，重視監(jiān)察制度，主張政府機構(gòu)要精簡，職責要明確，按程序辦事，精簡會議和文件，重視用先進科學技術(shù)和方法進行管理，提高干部素質(zhì)，克服官僚主義，提高行政效率等。斯大林時期蘇聯(lián)形成了高度集權(quán)的行政管理體制。政府機構(gòu)以行政手段直接管理各方面社會事務，政府把企業(yè)和其他各行各業(yè)當成其附屬品，經(jīng)濟管理部門按產(chǎn)品劃分，專業(yè)部門設(shè)置過多。盡管有時行政職權(quán)從中央下放到地方，但很快又收回到中央。斯大林逝世后，幾位繼任者進行了各種調(diào)整與改革，但中央集權(quán)、政企不分這一點并沒有改變。在這種體制下，機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。斯大林時期的這種行政組織模式對其他社會主義國家有很大影響。我國在長期革命斗爭中形成的組織理論內(nèi)容是十分豐富的。西方一些組織理論家所提出的有些組織理論、原則，正是我們中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)實踐過的原則和方法。例如，現(xiàn)代西方國家組織理論十分重視組織目標管理，我們在革命戰(zhàn)爭時期，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，提出了各個時期的中心任務和奮斗目標?，F(xiàn)代組織理論強調(diào)機構(gòu)設(shè)置要精干有效，我們黨在延安時期就提出了“精兵簡政”的原則。其他如強調(diào)思想政治工作、兩參一改三結(jié)合等等，都是十分重要的組織理論。隨著我國政治體制改革的不斷深化，將會大大豐富馬克思主義的組織理論。第三節(jié) 行政組織目標行政組織構(gòu)成的基本要素之一是目標。行政組織的目標不同于其他組織的目標，如行政組織的目標與企業(yè)組織的目標有著明顯的區(qū)別，我國政府行政組織的目標是為人民提供最佳服務，以完成人民的需要為前提，是非營利性的，而企業(yè)組織的目標在于賺取最大的利潤，是營利性的?？梢?，目標直接反映組織的屬性、組織的性質(zhì)。一、行政組織目標的涵義及特征行政組織目標是行政組織期望在一定時間和空間內(nèi)所要達到的最后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。行政組織目標的特征表現(xiàn)為：1．一致性。首先，行政組織的總體目標在原則上必須是與國家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標是行政組織中各部門及個人所努力奮斗的方向，因此各部門及個人的分目標要與總目標相一致，不得相背離。要使行政組織目標上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應。同時這也說明，行政組織中的各次級系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級目標要與總體目標相一致，即服從并服務于總體目標，這樣才能達到總目標，否則上下部門的管理與運作均告失敗。2．社會性。行政組織目標僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對整個社會負責，必須以社會公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個社會的利益及社會的和諧發(fā)展。將社會發(fā)展的總目標納入行政組織的目標，行政組織的工作才會被承認，才會有成就。行政組織目標離開了社會的認同將毫無價值。3．明確性。行政組織目標本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無所適從。在制定行政組織目標時，應清楚地指出組織所要達成的工作任務，并以具體的數(shù)字清楚地說明時間、數(shù)量、空間范圍和領(lǐng)導。4．層次性。行政組織的目標具有層次性。行政組織的目標是一個完整的目標系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標實際上是為實現(xiàn)外一層目標而設(shè)定的，這樣層層漸進達成總目標。二、行政組織目標的類型行政組織的目標依據(jù)不同的劃分標準可分為若干種類型。以時間為標準，行政組織目標可分為長期目標、中期目標、近期目標；以空間為標準，行政組織目標可分為整體目標、部分目標、個人目標；以價值為標準，行政組織目標可分為社會目標、組織目標、團體目標；以性質(zhì)為標準，行政組織目標可分為綜合目標、技術(shù)目標、心理目標等等。一般說來，行政組織目標系統(tǒng)可分為如下三種基本類型：1．總目標?？偰繕艘卜Q整體目標，是由行政組織最高決策層制定并貫通全國行政組織的主體目標，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。2．分目標。分目標也稱部門目標，一般指政府中各級行政機關(guān)的工作目標。它受制、服從和服務于總目標，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機構(gòu)自身的