【正文】 或訓(xùn)練來挑選組織成員；所有的公職人員都是任命的，而不是選出的等等。(3)滿足理論。他認(rèn)為組織所有的活動(dòng)都是決策活動(dòng)，組織是擴(kuò)大了的個(gè)人，是由有感情和欲望的人組成的。四、馬克思主義的組織理論社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)建立什么樣的政府，這是馬克思主義關(guān)于國(guó)家學(xué)說的重要組成部分，也是社會(huì)主義國(guó)家十分重視的問題。其他如強(qiáng)調(diào)思想政治工作、兩參一改三結(jié)合等等，都是十分重要的組織理論。3．明確性。要將個(gè)人目標(biāo)較好地納入組織目標(biāo)體系，需要行政首長(zhǎng)有效把握，其核心是調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。這意味著組織目標(biāo)必須符合一定的社會(huì)需要或帶來一定的社會(huì)利益，同時(shí)還必須符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則。第四節(jié)合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；合理的行政組織結(jié)構(gòu)能使行政組織保持良好的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系；合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件；合理的行政組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行政職能、推行行政計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。不同的行政組織其管理層次的多寡不一，但一般可分為三個(gè)層次：領(lǐng)導(dǎo)決策層、中間管理層、執(zhí)行實(shí)施層。行政組織結(jié)構(gòu)的部門化是行政組織的一種水平擴(kuò)張，是按一定的依據(jù)將行政活動(dòng)類歸到一定部門和單位的過程。這一分工方式最常見于政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。 行政組織原則行政組織原則是關(guān)于建立良好而健全的行政組織的基本準(zhǔn)則，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡有效和充滿活力的一般性規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。(7)固定薪俸的原則：每一名機(jī)關(guān)成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規(guī)定，同等職位或工作的人享受同等待遇。因此，權(quán)變觀的組織“原則”集中到一點(diǎn)，即一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，政府組織機(jī)構(gòu)必須是完整統(tǒng)一的。只有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，才能完整地發(fā)揮管理職能。要改變這種狀況，必須實(shí)行定編定員，而且必須嚴(yán)格進(jìn)行編制管理。行政組織體制可以從各種不同的角度進(jìn)行劃分，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類型，一般有以下幾種：一、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制根據(jù)行政組織中掌握最高行政決策權(quán)人數(shù)的多寡，行政組織體制可分為首長(zhǎng)制和委員制。）總之，任事宜專其責(zé)，議事當(dāng)廣其謀，這是一個(gè)總原則?！辈粌H嚴(yán)重挫傷了下級(jí)的積極性，而且大大增加了上級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了官僚主義，降低了行政效率。1．名譽(yù)市長(zhǎng)制名譽(yù)市長(zhǎng)制是指城市政府僅設(shè)立一名名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。這一理論由美國(guó)學(xué)者梅奧和羅特利斯伯格等人在霍桑試驗(yàn)中首次提出，巴納德在1938年作進(jìn)一步闡述之后，非正式組織的概念則愈發(fā)引人注目。6．團(tuán)體壓力。這是與正式組織根本不同的。經(jīng)由非正式組織渠道傳播的信息大多捕風(fēng)捉影，牽強(qiáng)附會(huì)，添枝加葉，從而傷害友誼，造成誤會(huì)，引起混亂，使正式組織的工作進(jìn)程復(fù)雜化、艱巨化。人——即行政主體在行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都發(fā)揮著重要的作用，他是行政管理活動(dòng)得以進(jìn)行的物質(zhì)承擔(dān)者。因此，正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)心和信任非正式組織的核心人物，并根據(jù)其特點(diǎn)讓他負(fù)責(zé)某些部門的實(shí)際工作或輔助工作，通過調(diào)動(dòng)他的積極性來調(diào)動(dòng)他所代表的團(tuán)體的積極性，從而有助于正式組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。非正式組織可為遭到失敗和挫折的成員提供傾訴、發(fā)泄、調(diào)整和穩(wěn)定情緒的機(jī)會(huì)及場(chǎng)合，從而減少不良情緒的積累，使這部分人在精神上得到某種補(bǔ)償，在心理上得到平衡。在正式組織中，人們要想得到尊重，謀求發(fā)展，擴(kuò)大影響，就必須取得一定的支持，來相互照應(yīng)，相互提攜，相互援引，達(dá)到共同發(fā)展的目的，因此，非正式組織就正是以這種方式來聯(lián)合的團(tuán)體。非正式組織沒有完整的組織結(jié)構(gòu)，也沒有固定的組織體系和縱向關(guān)系；既無(wú)明確分工，也無(wú)法定的首長(zhǎng)和成員；其內(nèi)部關(guān)系不受法令、紀(jì)律的支配，而是以約定俗成的道德、規(guī)范、慣例、輿論等加以維持和調(diào)整。目前世界上很多國(guó)家的城市采用了這種行政組織體制。其缺點(diǎn)為：權(quán)力分散，政出多門，指令沖突，導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從或使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈。分權(quán)與集權(quán)各有利弊。用其長(zhǎng)則優(yōu)，用其短則劣。因此，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)原則的互生性、互動(dòng)性是發(fā)揮原則的規(guī)范作用或法則規(guī)范指導(dǎo)的前提。要裁減合并一些可有可無(wú)或過度膨脹的機(jī)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系。同時(shí)，這些子目標(biāo)又必須統(tǒng)一在總目標(biāo)之下。即依據(jù)組織的總目標(biāo)、分目標(biāo)及目標(biāo)的難易來設(shè)定組織的規(guī)模及繁簡(jiǎn)，以保證達(dá)到以目標(biāo)為中心的既分工又合作的良性組織結(jié)構(gòu)。(6)開放性原則：只有開放的系統(tǒng)才能與環(huán)境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)生良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)熵的負(fù)值轉(zhuǎn)換，因此，組織應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大與環(huán)境超系統(tǒng)的雙向交流，以取得不斷發(fā)展。(3)公平合理的原則：每一個(gè)人都必須經(jīng)過公開和公平合理的考試進(jìn)入組織或得到提升。在擴(kuò)大行政組織職能時(shí)要警惕部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)。按行政管理的程序分工是指按行政管理過程的程序不同，分別設(shè)置行政組織部門。行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化是提高行政效率的有力保證。行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的基本問題是確定各層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，要確定這一關(guān)系，就必須解決管理層次與管理幅度問題。結(jié)構(gòu)和功能是相互矛盾、相互作用、相互關(guān)聯(lián)、互為條件的統(tǒng)一體。另外，工作團(tuán)體之間的關(guān)系和非正式組織的性質(zhì)也將影響到組織目標(biāo)的合理性。合理的、切實(shí)可行的工作目標(biāo)是工作人員自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，通過這一目標(biāo)使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，以促使組織目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。它受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機(jī)構(gòu)自身的工作性質(zhì)、工作時(shí)間、空間等特點(diǎn)，絕不能將總目標(biāo)混同于分目標(biāo)。2．社會(huì)性。我國(guó)在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的組織理論內(nèi)容是十分豐富的。它所研究的重點(diǎn)是組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系和組織內(nèi)的各分系統(tǒng)之間及各分系統(tǒng)內(nèi)的相互關(guān)系，以及確定各種變量的形態(tài)。認(rèn)為非正式組織是組織不可缺少的部分，非正式組織能促進(jìn)組織成員之間的意見交流，調(diào)節(jié)協(xié)作意愿，維護(hù)正式組織的團(tuán)結(jié)，維護(hù)個(gè)人品德、自尊心，最終促進(jìn)組織效率和活力。梅奧提出，企業(yè)中除了“正式組織”之外，還有非正式組織。他提出“官僚組織模型”，認(rèn)為這種組織是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級(jí)制組織。傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論主要有三個(gè)學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理學(xué)派、法約爾的行政管理學(xué)派和韋伯的官僚模型學(xué)派。其管轄權(quán)是在其行政管轄區(qū)域之內(nèi)。4．參謀咨詢機(jī)關(guān)。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型：1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。4．權(quán)威性?？茖W(xué)合理的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)將形成行政組織的縱向?qū)蛹?jí)與橫向部門關(guān)系，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理劃分對(duì)于行政組織功能有重大的作用。這種團(tuán)體意識(shí)與行政組織行為有著密切的關(guān)系，它對(duì)行政組織行為具有正反兩方面的促進(jìn)作用，因此必須注意行政組織的心態(tài)特征。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。得力的行政領(lǐng)導(dǎo)、合理的人事行政、可行的行政決策、有效的行政監(jiān)督、暢通的行政溝通、合諧的行政協(xié)調(diào)，均依賴于科學(xué)合理的行政組織。廣義的行政組織就是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。任何行政組織都是一定歷史條件、社會(huì)條件和文化條件的產(chǎn)物，它必然會(huì)受制于這些社會(huì)的客觀條件，從而調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與活動(dòng)方式以適應(yīng)環(huán)境的變化和需要。行政組織目標(biāo)是行政組織存在的前提和基礎(chǔ)，是行政組織設(shè)置的依據(jù)，是行政組織的靈魂，它規(guī)定了行政組織發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)。行政組織作為管理國(guó)家政務(wù)的機(jī)構(gòu)，還必須履行發(fā)展和完善社會(huì)各種公共事務(wù)的服務(wù)職能，即政府必須努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育及各種公共福利事業(yè)，為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。行政組織的這種系統(tǒng)性使其具有了整體性和對(duì)環(huán)境反應(yīng)的靈活性。辦公機(jī)關(guān)沒有特定的專業(yè)性，不能離開行政首長(zhǎng)而獨(dú)立存在，其活動(dòng)直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮和要求。中央政府是指國(guó)務(wù)院，它管轄全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)，它所制訂的方針、政策、法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、條例各級(jí)政府必須貫徹執(zhí)行，其效力達(dá)及每個(gè)公民。這一理論的形成并非偶然，時(shí)代為行政組織理論的產(chǎn)生提供了基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)命令統(tǒng)一原則，主張控制管理幅度和管理層次。人也要追求人與人之間的友誼，要有歸屬感、安全感和受人尊重等。而組織的內(nèi)部平衡則取決于組織成員貢獻(xiàn)與個(gè)人動(dòng)機(jī)滿足是否一致，如果個(gè)人動(dòng)機(jī)得不到滿足，他會(huì)停止做貢獻(xiàn)。這一時(shí)期，又出現(xiàn)了權(quán)變組織理論。斯大林逝世后，幾位繼任者進(jìn)行了各種調(diào)整與改革，但中央集權(quán)、政企不分這一點(diǎn)并沒有改變。其次，行政組織的總體目標(biāo)是行政組織中各部門及個(gè)人所努力奮斗的方向，因此各部門及個(gè)人的分目標(biāo)要與總目標(biāo)相一致，不得相背離?？偰繕?biāo)也稱整體目標(biāo)，是由行政組織最高決策層制定并貫通全國(guó)行政組織的主體目標(biāo)，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。明確行政組織相互配合的目標(biāo)系統(tǒng)有助于協(xié)調(diào)各個(gè)行政單位和人員的工作定位，確定相對(duì)位置，使每個(gè)單位和每個(gè)人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干，這樣就有利于提高行政組織的整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。目標(biāo)的合理性直接受制于組織所包含的若干工作團(tuán)體的狀態(tài)，比如，行政機(jī)關(guān)、行政部門、行政單位等。根據(jù)行政分工的方向不同，行政組織可分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分。構(gòu)成各級(jí)政府職能部門內(nèi)部層級(jí)化分工是以其各部門所承擔(dān)的行政工作任務(wù)及責(zé)權(quán)關(guān)系不同為內(nèi)容的。決定管理幅度寬窄的主要因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、部屬素質(zhì)、組織模式、管理層次、空間距離、信息溝通手段等等。這些平行部門之間地位平等，各自的行政目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力責(zé)任自成體系。部門化的優(yōu)點(diǎn)在于有利于行政組織整體協(xié)調(diào)，突出行政管理的專業(yè)特征，對(duì)于所管理的對(duì)象實(shí)行專業(yè)化管理、自成體系、分工合作，有利于提高行政效率。(8)平衡的原則：組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，避免畸型或偏激，以利長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。(3)結(jié)構(gòu)性原則：規(guī)定不同的組織有不同的結(jié)構(gòu)，要素和結(jié)構(gòu)共同決定組織的性質(zhì)，因此，必須正確選擇組織的結(jié)構(gòu)。要因事設(shè)位，因事?lián)袢?，反?duì)因人設(shè)位，因位生事。各級(jí)各類行政組織要在政府職能總目標(biāo)下分解子目標(biāo)。精簡(jiǎn)原則要求行政組織做到以下幾點(diǎn)：(1)行政機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)。行政機(jī)構(gòu)的法律地位使其具有權(quán)威性，才能發(fā)揮管理職能。其最大的優(yōu)點(diǎn)在于：能集思廣益，使大家同心協(xié)力；能相互監(jiān)督，防止?fàn)I私舞弊。2．分權(quán)制分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)只作某些重大的方針、政策方面的指示、規(guī)定，而不干涉下極權(quán)限之內(nèi)決定的事項(xiàng)的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)理任期不定，取決于其任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)。3．背景上具有共同性。人們?cè)谄湟罄斫夂蛶椭脑竿艿健袄涮幚怼睍r(shí)，會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)向發(fā)出友好信息的同類，從中得到溫暖和肯定。(4)整合功能。2．認(rèn)知非正式組織的有益性和有害性的特點(diǎn)對(duì)于基本功能指向是健康的、有益的非正式組織應(yīng)給予肯定、鼓勵(lì)和支持，并將其利益和目標(biāo)作為正式組織總體目標(biāo)設(shè)計(jì)的一個(gè)重要因素加以考慮，使正式組織與非正式組織形成一個(gè)和諧的有機(jī)整體。行政主體是行政活動(dòng)的核心，是行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，是行政活動(dòng)過程的指揮者、運(yùn)作者、承擔(dān)者，同時(shí)也是行政活動(dòng)達(dá)目的的驅(qū)動(dòng)者。(4)阻礙功能。1．非正式組織的積極功能(1)內(nèi)聚力功能。二、非正式組織形成的原因非正式組織作為一種人類的社會(huì)關(guān)系，其形成的原因主要有以下方面：1．滿足社交。從行政學(xué)的角度講，本章的內(nèi)容屬于第二種情形，即所謂的非正式組織是正式組織中的成員不依一定計(jì)劃、法律而基于人際關(guān)系自然形成的團(tuán)體或聯(lián)合活動(dòng)。市長(zhǎng)僅為名譽(yù)性的，并不掌行政實(shí)權(quán)。1．完整制完整制是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制?；旌现瓶梢约嬗惺组L(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，但運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)使二者的弊端產(chǎn)生合力，危害更大。首長(zhǎng)制不遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是由首長(zhǎng)一人決策。辦事程序簡(jiǎn)化，是實(shí)行精簡(jiǎn)原則的重要方面。(4)領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一。這是指行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須考慮到國(guó)家行政事務(wù)的所有管理職能。這是我國(guó)行政組織建設(shè)第一的和最高的原則。(2)運(yùn)用非正式組織的原則：非正