【正文】 律和社會契約。韋伯認為官僚集權組織主要構成要素有：實行分工，明確規(guī)定每個成員的權力和責任；各種職位按權力組織起來，形成等級；通過正式考試或訓練來挑選組織成員；所有的公職人員都是任命的，而不是選出的等等。他們提出的專業(yè)分工、統(tǒng)一指揮、命令統(tǒng)一、例外原則、職責一致、恰當管理幅度和層次等原則，對今天也具有很大的現(xiàn)實意義。二、行為科學時期的組織理論行為科學產生于本世紀30年代，行為主義學者把組織看作是一個封閉的社會性模式，把人當作“社會人”而不是當作有理性的機器，重視人的社會心理需要，發(fā)展了傳統(tǒng)時期的組織理論。1．梅奧的組織管理理論。梅奧認為人不是單純追求金錢的，人不僅有金錢的需要，而且作為社會人，還有社會心理方面的需要。因此必須用滿足人的社會需要的方法來提高勞動生產率。梅奧提出，企業(yè)中除了“正式組織”之外，還有非正式組織。這種非正式組織有自然形成的帶頭人和規(guī)范，每個成員都必須服從。(3)滿足理論。2．巴納德的組織理論。他提出的主要理論包括：(1)權威接受理論。管理人員的權力大小是由下屬接受程度決定的，管理者的命令只有在下屬原意服從和接受的條件下才是有效的。組織的外部平衡取決于組織是否能實現(xiàn)組織目標，是否有效率，即個人的意愿能否得到滿足。這樣的組織是無效力的。認為非正式組織是組織不可缺少的部分，非正式組織能促進組織成員之間的意見交流，調節(jié)協(xié)作意愿，維護正式組織的團結，維護個人品德、自尊心，最終促進組織效率和活力。3．西蒙的組織理論。他認為組織所有的活動都是決策活動，組織是擴大了的個人，是由有感情和欲望的人組成的。西蒙也是系統(tǒng)組織理論的代表人物。行為科學組織理論是以人為中心的組織理論，但它過份強調搞好人際關系，滿足人的社會心理需要，而降低了對專業(yè)化的要求，這在一定程度上影響了工作效率。系統(tǒng)科學時期組織理論的代表人物有霍曼斯和利克特等。傳統(tǒng)組織理論注重結構分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)的研究，行為科學組織理論側重社會心理分系統(tǒng)的研究，管理科學學派則強調技術系統(tǒng)的研究，然而它們所強調和研究的都是組織的某些分系統(tǒng)，但卻忽視了組織系統(tǒng)中這些分系統(tǒng)之間的相互作用和相互聯(lián)系，恰恰在這點上，系統(tǒng)組織理論超過其他任何組織學派。它從系統(tǒng)理論出發(fā)，認為組織是個系統(tǒng)，它由各分系統(tǒng)組成。它所研究的重點是組織與環(huán)境之間的相互關系和組織內的各分系統(tǒng)之間及各分系統(tǒng)內的相互關系，以及確定各種變量的形態(tài)。西方的組織理論，從早期重視制度規(guī)范到重視人的組織行為的研究，進而發(fā)展為整合的系統(tǒng)理論研究，既反映了科學研究發(fā)展的歷史進程，也反映了資本主義國家行政組織的客觀要求。四、馬克思主義的組織理論社會主義國家應建立什么樣的政府，這是馬克思主義關于國家學說的重要組成部分，也是社會主義國家十分重視的問題。馬克思認為政府只應有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實行“小政府”、“大社會”，主張由群眾直接選舉和監(jiān)督政府的官員，政府和官員應是人民的“公仆”等。列寧和斯大林在創(chuàng)建第一個社會主義國家的實踐中，建立了一套完整的組織理論。斯大林時期蘇聯(lián)形成了高度集權的行政管理體制。盡管有時行政職權從中央下放到地方，但很快又收回到中央。在這種體制下，機構臃腫，人浮于事，效率低下。我國在長期革命斗爭中形成的組織理論內容是十分豐富的。例如，現(xiàn)代西方國家組織理論十分重視組織目標管理，我們在革命戰(zhàn)爭時期，在黨的統(tǒng)一領導下，提出了各個時期的中心任務和奮斗目標。其他如強調思想政治工作、兩參一改三結合等等，都是十分重要的組織理論。第三節(jié)行政組織的目標不同于其他組織的目標，如行政組織的目標與企業(yè)組織的目標有著明顯的區(qū)別，我國政府行政組織的目標是為人民提供最佳服務，以完成人民的需要為前提，是非營利性的，而企業(yè)組織的目標在于賺取最大的利潤，是營利性的。一、行政組織目標的涵義及特征行政組織目標是行政組織期望在一定時間和空間內所要達到的最后結果，是行政組織成員共同設定的努力奮斗的方向。首先，行政組織的總體目標在原則上必須是與國家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。要使行政組織目標上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應。2．社會性。將社會發(fā)展的總目標納入行政組織的目標，行政組織的工作才會被承認，才會有成就。3．明確性。在制定行政組織目標時，應清楚地指出組織所要達成的工作任務，并以具體的數(shù)字清楚地說明時間、數(shù)量、空間范圍和領導。行政組織的目標具有層次性。二、行政組織目標的類型行政組織的目標依據(jù)不同的劃分標準可分為若干種類型。一般說來，行政組織目標系統(tǒng)可分為如下三種基本類型：1．總目標。2．分目標。它受制、服從和服務于總目標，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機構自身的工作性質、工作時間、空間等特點，絕不能將總目標混同于分目標。個人目標也稱行政工作人員的個人工作目標。要將個人目標較好地納入組織目標體系，需要行政首長有效把握，其核心是調動工作人員的積極性。這一根本作用又具體表現(xiàn)為：1．促使組織合理化。只有行政組織目標設定的正確、可行，才能根據(jù)目標合理分配工作，推進業(yè)務，才能使行政組織有效運行，從而促進行政組織合理化，減少和避免職責不清、機構重疊的現(xiàn)象。行政組織目標，尤其是具體工作目標，可以作為考核工作部門及工作人員工作的客觀標準，從而使考核客觀公正，令被考核人員信服。3．增進組織協(xié)調。4．激發(fā)工作人員的合作意識。合理的、切實可行的工作目標是工作人員自我引導、自我控制的準繩，通過這一目標使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識和團隊精神，以促使組織目標更好地實現(xiàn)。一般來說，組織目標合理與否取決于如下方面的條件：1．社會承認。這意味著組織目標必須符合一定的社會需要或帶來一定的社會利益，同時還必須符合社會生活的一般準則。不合理的行政組織目標，不僅會受到以憲法為依據(jù)、以立法審查、司法判決及行政裁判為形式的國家制約，而且會遭到以社會新聞輿論抨擊和公眾抗議為形式的社會制約。2．組織能力。在這方面，組織常犯的錯誤是過高或過低估計環(huán)境和自身能力，因而目標期望值高于或低于組織實際可能的承載負荷，無論是哪種情況，都將造成不應有的損失。3．團體狀態(tài)。團體目標的形成取決于組織的規(guī)定性和以利益為基礎的對組織目標的認同，當二者一致或接近時，團體目標的實現(xiàn)就意味著組織目標的實現(xiàn)，反之，則將形成障礙。另外，工作團體之間的關系和非正式組織的性質也將影響到組織目標的合理性。成員意識主要表現(xiàn)為組織成員對組織目標的了解程度、理解程度、關心程度和參與程度。第四節(jié)結構是組織的基本屬性之一。行政組織結構是指行政組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。行政組織的整體框架是由各種行政職位排列組合而成，即由行政職位組合成一個單位、部門、層級、整個國家政府系統(tǒng)這四個層次的行政組織結構框架。行政分工是行政組織結構形成的基礎。行政組織結構本身又是一個分工與合作的綜合體，任何行政組織都是橫向結構和縱向結構的結合，這種結合被稱之為復式結構，現(xiàn)代國家政府的組織結構均為復式結構。結構和功能是相互矛盾、相互作用、相互關聯(lián)、互為條件的統(tǒng)一體。因此，結構具有功能才有意義，功能離開結構就無法存在。合理的行政組織結構有利于組織目標的實現(xiàn)；合理的行政組織結構有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性；合理的行政組織結構能使行政組織保持良好的溝通與協(xié)調關系；合理的行政組織結構是提高行政效率的前提條件；合理的行政組織結構是實現(xiàn)行政職能、推行行政計劃的物質基礎。在當今高度復雜的行政組織中，高度的分工和專業(yè)化程度加深，使得行政組織結構越來越復雜。行政組織結構的層級化是行政組織內部各級政府上下級之間、職能部門的上下級之間的機構、職位、人員的配備和責任、權力、工作程序的等級劃分，也稱之為行政組織的縱向結構。其特點表現(xiàn)為：層級愈高，管轄的地域范圍愈廣，但組織數(shù)量愈少；層級愈低，管轄的地域范圍愈窄，但組織數(shù)量越多，即行政組織數(shù)量多少與層級的高低成反比例關系；不同層級之間管轄的職能基本相同，但管轄的地域大小不同?？傊?，從各級政府的總體結構上看，它呈現(xiàn)出一個金字塔型的垂直領導關系結構，如省轄市級行政組織、縣(縣級市)行政組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政組織。其特點表現(xiàn)為，它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為根據(jù)的。行政組織結構層級化的基本問題是確定各層級之間的隸屬關系，要確定這一關系，就必須解決管理層次與管理幅度問題。任何國家的行政組織都是按層級化設計的。不同的行政組織其管理層次的多寡不一，但一般可分為三個層次：領導決策層、中間管理層、執(zhí)行實施層。管理層次過少則會造成分工不明，責任和權力不清。管理幅度也稱控制幅度是指上級領導或上級部門所能直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。管理幅度如果過寬，則會造成窮于應付的局面；如果過窄，則會造成對下屬干涉過多，影響下屬的積極性。管理幅度的設定不是任意的，而是有條件的。行政組織結構的層級化是行政活動的需要。行政組織結構的層級化是提高行政效率的有力保證。行政組織結構的部門化，亦稱分部化，是指同級行政部門之間水平分工的構成形式。行政組織結構的部門化是行政組織的一種水平擴張，是按一定的依據(jù)將行政活動類歸到一定部門和單位的過程。行政組織結構的部門化是行政活動的客觀要求。因此，要提高行政效率，就必須依工作性質的不同而進行橫向分權，以規(guī)范各部門的權責關系及工作范圍，加大組織的專門化管理程度，發(fā)揮組織成員的專門才能，以實現(xiàn)有效達成行政目標的目的。按業(yè)務性質分工是指按行政管理的業(yè)務性質異同來組成行政組織單位。依據(jù)行政業(yè)務性質的異同來劃分行政部門是行政組織平行分部化的基本方式。行政組織中的絕大多數(shù)部門均是按業(yè)務性質不同而設置的。按行政管理的程序分工是指按行政管理過程的程序不同，分別設置行政組織部門。3．按管理對象分工。這一分工方式最常見于政府經(jīng)濟行業(yè)主管部門的設置。這種分工可使行政工作專業(yè)化，使政府能在某一專門領域政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排，從各角度滿足管理對象的需要，以有利于提高行政效率。按地區(qū)劃分是指按行政組織管理的一定空間地域來劃分其行政權限的界線，從而設置相應的組織結構。這種劃分有利于地區(qū)內各種工作的協(xié)調與監(jiān)督，有利于因地制宜地進行決策，以適應各地區(qū)的不同需要。一般說來，只有當職能部門確立后，層級化才能進行。同時，部門化擴大了行政組織的管理職能。在擴大行政組織職能時要警惕部門林立、機構臃腫、效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)。層級化構成行政組織的縱向層級，部門化構成行政組織的橫向部門，層級化必須與部門化相配合，部門化又必須以層級化為基礎，二者相輔相成，既分工又合作形成有機的統(tǒng)一整體，構成現(xiàn)代行政組織完整結構。 行政組織原則行政組織原則是關于建立良好而健全的行政組織的基本準則，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡有效和充滿活力的一般性規(guī)范或法則，是行政組織機構設置所應遵循的范例。1. (1)目標的原則：所有的組織都必須建立和表現(xiàn)出一個明確的目標。(3)權限的原則：上下級之間、成員之間應當建立一種絕對的權限關系和責任關系。(5)控制幅度的原則：每一位主管人員直轄下屬不得超過5—6人。(7)明確性的原則：每種職位和工作規(guī)范都應有明確規(guī)定。2. (1)勞動分工的原則：明確規(guī)定每個人的工作任務及其相應權責，并通過規(guī)章制度使之作為正式的合法化的職責。(3)公平合理的原則：每一個人都必須經(jīng)過公開和公平合理的考試進入組織或得到提升。(5)法制的原則：法制具有崇高的地位，以使組織及其成員能夠遵循規(guī)定的途徑，有序和有效地追求并完成組織目標。(7)固定薪俸的原則：每一名機關成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規(guī)定，同等職位或工作的人享受同等待遇。3．行為學派關于行政組織原則的主要內容(1)人格尊重的原則：社會心理需求是人們工作熱情的主要動因，因此應當在人們的感情與工作任務之間建立合理的平衡。(3)參與管理的原則：通過參與管理，增加成員的主體意識，進而調動人的潛能。(5)培養(yǎng)新型領導能力的原則：其核心是民主管理意識和技能，因此，應當培養(yǎng)管理人員傾聽意見