【正文】 對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。　　3))強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。　　5))實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。　　7))加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。　　2))指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系?！　〉谌?jié)行政組織的編制管理　　行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理?！　【幹乒芾淼木唧w內(nèi)容：1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置3)　　審批機(jī)構(gòu)和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計(jì)6)制定有關(guān)的編制法規(guī)。　　2)是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段?！　【幹乒芾淼脑瓌t：1)精簡(jiǎn)原則2)統(tǒng)一原則3)編制立法原則?！　〉谒墓?jié)行政組織改革　　行政組織改革的必要性：　　1)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。　　帕金森定律：1958年，英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長(zhǎng)膨脹再膨脹直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，稱為帕金森定律?！　“铝幸馑迹?)人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！　?)人事行政是一種制度化的管理?！　?)職業(yè)化：　　4)現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化?！　?)特殊的或技術(shù)性的管理職能?！　∪蝿?wù)：1)根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位?！　?)任職人員安心于其崗位上工作?！　∪耸滦姓牡匚慌c作用：1)人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證。　　3)人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑?！　?guó)家公務(wù)員制度：指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制?！　∽饔茫?)職位分類制度能夠滿足分類分級(jí)，統(tǒng)一管理的要求。　　3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等管理活動(dòng)的依據(jù)?！　?)職務(wù)區(qū)分?！　?)編制職級(jí)規(guī)范?！　?)工資制度：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資?！　?)培訓(xùn)制度：　　培訓(xùn)途徑：1))各級(jí)行政管理學(xué)校。3))開(kāi)放性培訓(xùn)?！　?)退休制度：自愿退休、強(qiáng)制退休、殘廢退休、延遲退休。二是素質(zhì)更新制度?！　?)調(diào)控機(jī)制：　　我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：　　1)縱向比較的特點(diǎn)：(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)　　1))體現(xiàn)了分類管理原則?！　?))具有正常的新陳代謝機(jī)制?！　?))具有健全的法規(guī)體系。　　2))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持“黨管干部”的原則?！　?))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨?！　∥覈?guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：　　1)進(jìn)入環(huán)節(jié)?！　?)管理環(huán)節(jié)。1))辭職辭退制度2))退休制度?！　√攸c(diǎn)：1)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)?！　?)領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。　行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)?！　?)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標(biāo)準(zhǔn)?！　〉匚缓妥饔茫?)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證?！　?)是行政管理成敗的關(guān)鍵?！　√攸c(diǎn)：1)是以“事”為中心確定的，即按政事需要設(shè)置職位，而非因人設(shè)位。　　3)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變動(dòng)。　　5)職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無(wú)影響。　　理解：1)職權(quán)是由職位派生出來(lái)，職和權(quán)緊密聯(lián)系?！　?)職權(quán)是法定權(quán)力?！　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。　　2))發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！　?)調(diào)查研究的方法：　　3)群眾路線的方法：　　要求：1))虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。　　3))一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合?！　?))全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵。　　行政領(lǐng)導(dǎo)方式：　　1)按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強(qiáng)制、說(shuō)服、激勵(lì)、示范。　　3)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程序分類，分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：　　1)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！　?)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！　?)實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度?！　?yōu)點(diǎn)：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動(dòng)果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。　　日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：　　1)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對(duì)話制度、咨詢會(huì)制度、信訪制度、通報(bào)評(píng)議制度。　　3)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度。　　2))要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。　　2)知識(shí)素質(zhì)：1))行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)。　　B相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)?！　?)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。　　4)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格3))堅(jiān)忍不拔的意志?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合?！　?))既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：　　1)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！　?)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！　?)實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度?！　?yōu)點(diǎn)：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動(dòng)果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率?！　∪粘５木唧w行政領(lǐng)導(dǎo)制度：　　1)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對(duì)話制度、咨詢會(huì)制度、信訪制度、通報(bào)評(píng)議制度。　　3)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度?！　?))要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界?！　?)知識(shí)素質(zhì)：1))行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)。　　B相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)?！　?)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力?！　?)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格3))堅(jiān)忍不拔的意志?！　?))要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合?！　?))既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。2)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)?！　?)行政決策的民主化、科學(xué)化促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)?！　?)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是行政決策活動(dòng)的起始點(diǎn)?！　〖紡V益，擬訂備擇方案?！　?)行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性?！　?)抉擇方案是決策過(guò)程的關(guān)鍵步驟?！　?)要充分發(fā)揮專家能人的作用?！　【植吭圏c(diǎn)，修正完善方案?！　?)有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策?！　〉谌?jié)行政咨詢對(duì)行政決策的意義　　行政咨詢：指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。　　2)行政咨詢的特性：政治性、民主性、實(shí)用性、廣泛性?！　?)提供和分析信息情報(bào)的功能?！　?)評(píng)估論證方案的功能?！　⌒姓Q策離不開(kāi)行政咨詢：　　1)行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù)：1))依靠咨詢彌補(bǔ)決策者智力之不足?！　?))行政咨詢對(duì)行政決策還有重要的政治經(jīng)濟(jì)意義?！　⌒姓稍兊幕驹瓌t：1)決策者第一的原則2)客觀性原則3)現(xiàn)實(shí)可操作性原則?！　∽饔茫?)在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤。　　3)有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才?！　‖F(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)：　　1)行政決策中樞系統(tǒng)：　　任務(wù)：1))確定決策問(wèn)題，目標(biāo)體系和研究課題?！　?))抉擇決策方案。　　決斷方式：集體決斷方式、個(gè)人決斷方式?！　『x：1)行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。　　3)行政執(zhí)行的手段和條件是通過(guò)指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)?！　⌒姓?zhí)行的作用：1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。　　3)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。　　第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析　　行政執(zhí)行的制約因素分析：　　1)環(huán)境因素：　　2)執(zhí)行人員因素：　　3)執(zhí)行對(duì)象因素：　　4)政策、法規(guī)和指令本身的因素：　　5)資源因素：　　行政執(zhí)行的障礙分析：　　1)決策規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！　?)行政執(zhí)行資源不充分?！　〉谌?jié)行政執(zhí)行的過(guò)程　　行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：　　1)制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)　　遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點(diǎn)原則、彈性原則?！　?))指揮活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)作用在執(zhí)行實(shí)踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)?！　≈笓]者應(yīng)具備的條件：1))工作負(fù)責(zé)的精神?！　?))要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮?！　∮行е笓]的要求：1))指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮?！　?))指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行。　　方式：口頭指揮、書面指揮、會(huì)議指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮?！　☆愋停侯A(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制?！　?)建立、健全組織，明確責(zé)任?！　?))建立信息交流和意見(jiàn)溝通機(jī)