【正文】 相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會(huì)環(huán)境中來(lái)考察，才能獲得比較符合實(shí)際的理論和解決辦法?？梢哉f(shuō)，有關(guān)社會(huì)公共管理的研究可以說(shuō)是社會(huì)學(xué)和行政管理學(xué)共同面對(duì)的研究對(duì)象。因此，行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。 除了以上學(xué)科外，行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)語(yǔ)言學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著比較密切的關(guān)系。（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)由上觀之，就行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)而言，它屬于政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的綜合交叉應(yīng)用學(xué)科，在研究過程中必須堅(jiān)持政治學(xué)方向和管理學(xué)的技術(shù)。政治與行政的密切聯(lián)系決定了行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)。按照我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)科分類，公共管理學(xué)作為一個(gè)一級(jí)學(xué)科，下面包含了多個(gè)二級(jí)學(xué)科：如行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、土地資源管理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)、公共政策、公共衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等。（補(bǔ)充資料1）行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別：從學(xué)科分類，從研究范圍和研究方法來(lái)看。一方面，當(dāng)代各國(guó)政府行政管理在內(nèi)容上涉及大量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如宏觀調(diào)控，如果行政管理學(xué)家不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)，他就無(wú)法正確履行政府的宏觀調(diào)控職能；另一方面，在方法論上，行政管理學(xué)也要接受經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)，如行政效率的研究，必然涉及行政成本核算、行政效益分析等問題，這就有必要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。再次，行政管理學(xué)與法學(xué)之間存在著密不可分的關(guān)系?，F(xiàn)代行政管理學(xué)必須研究依法行政的條件、過程和規(guī)律，這就要求行政管理學(xué)的研究者懂得法學(xué)的基本理論，特別是行政法學(xué)的基本理論。系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。第一章 | 第一節(jié) | 五、行政管理學(xué)的研究范疇　第一章 | 第一節(jié) | 五、行政管理學(xué)的研究范疇五、行政管理學(xué)的研究范疇關(guān)于行政管理學(xué)的研究范疇，其中有代表性的觀點(diǎn)有：　懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分：組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)?！∨_(tái)灣學(xué)者張金鑒提出了“15M”理論：（即每個(gè)概念里面都有一個(gè)M）：目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物財(cái)、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。　總結(jié)前人理論，本課件的主要研究?jī)?nèi)容包括：　行政管理學(xué)概述、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政管理機(jī)構(gòu)、行政管理事務(wù)、行政管理行為過程、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行政效率與績(jī)效評(píng)估、行政改革與發(fā)展等。第一章 | 第二節(jié) 行政管理學(xué)的演進(jìn)第二節(jié) 行政管理學(xué)的演進(jìn)一般認(rèn)為，行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期，以威爾遜的《行政學(xué)之研究》一文為標(biāo)志，但自那以后的歷史分期，研究者們提出了許多不同的觀點(diǎn)。如下圖所示:　第一章 | 第二節(jié) | 一、早期公共行政研究時(shí)期（18871911）—— 產(chǎn)生時(shí)期　一、早期公共行政研究時(shí)期（18871911）—— 產(chǎn)生時(shí)期這一時(shí)期是指1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文到科學(xué)管理理論興起之前（1911年）的一段歷史時(shí)期?！。ㄒ唬?早期研究階段的主要代表人物：美國(guó)人威爾遜和古德諾　他們對(duì)行政管理學(xué)的最大貢獻(xiàn)，是突出和強(qiáng)調(diào)了公共行政活動(dòng)及其研究在所有國(guó)家現(xiàn)象中的特殊意義，并為此提出了一系列的理論觀點(diǎn)和某些范疇。1887年，他在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文。（補(bǔ)充資料2） 　威爾遜認(rèn)為：（1）傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對(duì)如何實(shí)施法律則注意不夠，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面；（2）要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；（3）國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中，因此，從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法（后為古德諾所發(fā)揮）才是正確的；（3）一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。盡管《行政學(xué)之研究》并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但因其擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，因而奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，成為后來(lái)研究公共行政的必讀書目。古德諾長(zhǎng)期教授行政法學(xué)。古德諾認(rèn)為：（1）傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)不符合民主國(guó)家的實(shí)際，因?yàn)槊裰鲊?guó)家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已（對(duì)此進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論證），主張否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法；（2）行政學(xué)不研究政治問題，那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；（3）為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。古德諾是行政學(xué)的奠基人之一。隨著各國(guó)工業(yè)化的迅猛發(fā)展、大型壟斷組織的形成等，各國(guó)在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了都市化以及隨之而來(lái)的一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，矛盾沖突甚至對(duì)抗成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在這種情況下，政府地位的增強(qiáng)、權(quán)力的加大、職能的擴(kuò)展、責(zé)任的加重、管理方式的科學(xué)化是不可避免的?！。ㄈ┬姓芾韺W(xué)產(chǎn)生的理論淵源　不少學(xué)者認(rèn)為，它是在四種理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?！【髦茣r(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)。官房學(xué)以后演變?yōu)楣藏?cái)政學(xué)。18世紀(jì)初期，普魯士在西方首先創(chuàng)立了依據(jù)考試任用官吏的制度。英國(guó)則在1805年設(shè)立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度?！∥鞣劫Y產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。行政法學(xué)開創(chuàng)了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止行政管理學(xué)的最重要的理論基礎(chǔ)之一。在這一時(shí)期里，行政管理學(xué)在前一時(shí)期研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)受到科學(xué)管理理論的啟發(fā)和影響，開始轉(zhuǎn)向建立學(xué)科的基本框架體系的方向上來(lái)，其研究的重點(diǎn)，集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化?！。ㄒ唬┛茖W(xué)管理理論的代表人物　科學(xué)管理理論是一個(gè)廣泛的概念，它是對(duì)這一時(shí)期一大批研究者的各種管理理論的總稱或概括，其中以美國(guó)人泰羅、法國(guó)人亨利韋伯最具代表性。他們的理論和方法，直接對(duì)公共行政管理的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重大的影響。泰羅　泰羅開創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，因而被稱為“科學(xué)管理之父”。1910年，泰羅發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一文， 1911年完全形成“泰羅制”組織管理理論，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱為管理技術(shù)學(xué)派，并成為這一時(shí)期組織管理思想和方法的主導(dǎo)學(xué)派。泰羅提出了一種富于技術(shù)性質(zhì)的、有明確界說(shuō)的職能主義理論，強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃與執(zhí)行區(qū)分開來(lái)，加強(qiáng)專業(yè)化職能人員在組織中的作用，從而擺脫了傳統(tǒng)的、依靠個(gè)性進(jìn)行組織管理的舊模式，開創(chuàng)了科學(xué)組織管理之先河。法約爾　法約爾，是法國(guó)著名的企業(yè)中上層管理人員，注重管理人員、管理方法的改進(jìn)，提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和14項(xiàng)管理原則等概念為核心的管理理論?！?916年，法約爾又發(fā)表了《工業(yè)管理和一般管理》一文，首次和系統(tǒng)提出了他的行政管理的要素論。這六大類基本活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)組織的六種基本職能。組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容之一。他認(rèn)為，組織包括為各種活動(dòng)和各種關(guān)系以及人員的雇傭、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等；組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實(shí)現(xiàn)其職能的東西。而合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中能進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)?！》s爾因他以加強(qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，并自認(rèn)為其理論適用于一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。韋伯　韋伯曾任維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)教授，出任過魏瑪憲法起草委員會(huì)顧問。他的官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。合理合法的職權(quán)是官僚概念的內(nèi)涵。　韋伯的官僚科層組織理論的形成曾經(jīng)借助于他對(duì)政府組織的大量觀察。盡管如此，韋伯還是將他的理論稱之為“理想的行政組織體系”。設(shè)計(jì)這種標(biāo)準(zhǔn)化組織形態(tài)的目的，也只是為了進(jìn)行理論上的分析，“以便說(shuō)明從小規(guī)模的企業(yè)（世襲）管理過渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉(zhuǎn)變過程”。在韋伯的概念中，“官僚”這個(gè)詞并不含有現(xiàn)在流行的“官僚主義”的意思，而只是表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的某些特點(diǎn)和規(guī)范。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)威－服從”的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，合理——合法的職權(quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。首先在美國(guó)，人們開始把科學(xué)管理方式應(yīng)用于國(guó)家行政組織的職能范圍之內(nèi)。各級(jí)政府把科學(xué)管理的調(diào)查方法和效率的原則應(yīng)用到行政部門，將科學(xué)管理的技術(shù)方法推廣到行政乃至聯(lián)邦行政，實(shí)行調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化程序，改革政府工作，提高了行政效率。市政調(diào)查運(yùn)動(dòng)和關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會(huì)的設(shè)立，反映了現(xiàn)代化工業(yè)都市的興起及其對(duì)國(guó)家公共行政管理的新的要求，是美國(guó)也是資本主義世界致力于提高行政管理水平的的標(biāo)志。懷特于1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書。懷特在書中提出，組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)應(yīng)是行政學(xué)的基本內(nèi)容?！∶绹?guó)人魏洛比　魏洛比曾任美國(guó)勞工部專家顧問和普林斯頓大學(xué)教授，擅長(zhǎng)政治學(xué)和心理學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和法律也頗有研究，后曾主持美國(guó)行政研究所及美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的行政書籍出版事宜。他認(rèn)為，財(cái)政、預(yù)算和物資管理是行政管理學(xué)的主要研究范疇之一，從而拓寬了行政管理學(xué)的研究范圍，成為他的主要貢獻(xiàn)?！∶绹?guó)人費(fèi)富納　費(fèi)富納多年在美國(guó)南加州大學(xué)任教，1946年出版了《行政學(xué)》一書。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學(xué)研究方法》等。由他主持的研究報(bào)告甚多，其中相當(dāng)一部分被政府所接受并用于行政工作。古立克