【正文】 　代表人物：（1）公共政策的創(chuàng)始人之一拉斯韋爾和卡普蘭認為：公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。與此同時，包括社會科學和自然科學在內(nèi)的諸多學科的不斷發(fā)展，為政策科學的形成提供了一定的理論基礎和實用技術，現(xiàn)實壓力和未來需要則為其提供了有力的發(fā)展動力?！「爬ㄆ饋碚f，新公共行政學的理論觀點主要集中在以下幾個方面：主張社會正義和社會公平。集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象的則是美國人雷格斯?！。ㄈ┮韵到y(tǒng)論為基礎的權變觀。1968年，貝塔朗菲出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎、發(fā)展和應用》一書，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的動態(tài)開放系統(tǒng)理論。他的決策理論迄今為止仍是決策領域的主要流派之一。（3）新型的領導能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的“士氣”，從而實現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標。此后，行為科學就作為一種全新的社會科學概念而流行于世。古立克在哥倫比亞大學任教20多年，學術研究內(nèi)容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的《行政管理科學論文集》。市政調(diào)查運動和關于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會的設立，反映了現(xiàn)代化工業(yè)都市的興起及其對國家公共行政管理的新的要求，是美國也是資本主義世界致力于提高行政管理水平的的標志。合理合法的職權是官僚概念的內(nèi)涵?！?916年，法約爾又發(fā)表了《工業(yè)管理和一般管理》一文，首次和系統(tǒng)提出了他的行政管理的要素論。在這一時期里，行政管理學在前一時期研究的基礎上，同時受到科學管理理論的啟發(fā)和影響，開始轉(zhuǎn)向建立學科的基本框架體系的方向上來，其研究的重點，集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標準化。在這種情況下，政府地位的增強、權力的加大、職能的擴展、責任的加重、管理方式的科學化是不可避免的?！。ㄒ唬?早期研究階段的主要代表人物：美國人威爾遜和古德諾　他們對行政管理學的最大貢獻，是突出和強調(diào)了公共行政活動及其研究在所有國家現(xiàn)象中的特殊意義，并為此提出了一系列的理論觀點和某些范疇?！∨_灣學者張金鑒提出了“15M”理論：（即每個概念里面都有一個M）：目標、計劃、人員、經(jīng)費、物財、組織、方法、領導、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改進。按照我國現(xiàn)行的學科分類，公共管理學作為一個一級學科，下面包含了多個二級學科：如行政管理學、公共事業(yè)管理學、土地資源管理學、勞動與社會保障學、公共政策、公共衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理等。社會學是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學科。有的學者認為，行政管理學源出行政法學，因為行政管理學的形成是從研究法律對行政活動的規(guī)范開始的。根據(jù)議會至上的原則認為，政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；這種定義方法并沒有錯，但不夠全面。早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì)，確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關系，以及這種關系的總體特征，為公共行政管理設定了某些包括檢驗尺度在內(nèi)的原則標準。因為行政管理學在研究公共行政現(xiàn)象的過程中，大量應用了不同時期許多學科的研究成果。在我國,行政管理學還是一門急待結合實際進行系統(tǒng)研究的新興科學。從研究“普通行政”、 “‘‘唆行政”而兼及特殊的“專業(yè)行政。第二章 行政管理學的內(nèi)容和特點　正 行政管理學是一門新興學科,它的研究內(nèi)容和范圍隨著學科的不斷發(fā)展而逐步擴大。第三章 行政管理學的歷史發(fā)展正 在封建社會和資產(chǎn)階級革命勝利后的較長時間里,行政事務比較簡單,沒有完整體系的行政學。 一、行政管理學的定義 行政和管理兩個詞容易混淆,有時也用以互相詮釋。如下圖所示：　從起源看：一般認為早期的行政管理學脫胎于政治學學科。而后期的公共行政管理研究為早期理論性的公共行政管理研究提供了許多可以實證和運作的規(guī)范及手段。因為，政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性，都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限。后來由于行政活動日漸繁多，行政管理學才逐漸分離獨立成一門學科。從廣義上說，一切社會生活都是它的研究對象，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。行政管理學屬于公共管理學的最為基本的一個二級學科?！∫话銇碚f，行政管理學的基本研究范疇，有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權力（授權）、行政組織（行政管理機構）、行政領導、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、人事行政（公務員制度）、財務行政、機關行政、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行政效率、行政改革、行政發(fā)展等范疇?！?威爾遜：曾任美國普林斯頓大學教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)。因此，在這個時期提出公共行政問題、產(chǎn)生公共行政學是合乎邏輯的，它是社會發(fā)展進步的客觀要求，也是社會發(fā)展進步的一種表現(xiàn)。這一時期提出了行政管理學的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學的學科體系，使之成為一門領域廣泛、內(nèi)容豐富、作用獨特的獨立學科。他認為所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動：技術活動、商業(yè)活動、財政活動、會計活動、安全活動和行政管理活動。這種組織是應用于復雜組織的最有效的形式，因而是已知的對人類進行必要管理的最合理的形式。這一時期行政管理研究的主要代表人物及其論著有：　美國人懷特　懷特曾在芝加哥大學任教多年，還曾任美國文官委員會主席，有較高的政治地位。他的管理7職能論基本上概括了他那個時代有關管理的各個方面，因而成為以后同類研究的出發(fā)點?！。ǘ靶袨榭茖W”的發(fā)端。因為在職工的需要中，金錢只是其中的一部分，甚至不是重大的部分，職工更多的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系的需求。1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發(fā)表題為《決策與行政組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀；在此基礎上，他又于1947年出版了他的成名著作《行政行為——管理組織決策過程的研究》，進一步明確提出了他的行為主義的行政觀 。該書被西方學者認為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。權變觀是70年代形成于西方的一種管理理論。他于1957年所著的《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》以及于1961年發(fā)表的《行政生態(tài)學》都是當時風行一時、被引為典范的生態(tài)行政學論著。主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政學。從一定意義上說，專業(yè)性、職業(yè)性公共政策分析的興起和發(fā)展是有其歷史必然性的。（2）政治學學者伊斯頓認為，公共政策就是對全社會的價值做權威的分配。換言之，公共政策一方面強調(diào)政策適用者或社會對象的分析，另一方面則注重政策制定者及其所屬系統(tǒng)、程序、方法的優(yōu)化。由此產(chǎn)生了公共政策分析。第二次明諾布魯克會議之后，于1989年4月份《公共行政評論》以《第二次明諾布魯克會議：公共行政的變遷紀元》為題專號刊登了會議的觀點。他在1936年和1947年分別發(fā)表了《美國社會與公共行政》、《公共行政的境界》和《政府生態(tài)學》等文著，闡述了政府及其行政行為與社會環(huán)境相互關系的重要性，強調(diào)政府與其生態(tài)環(huán)境的交互作用，從而開創(chuàng)了從社會文化的角度研究公共行政的先例。權變觀應運而生。這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標志。其中，決策理論影響較大。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響。起因于美國福特基金會資助該校“個人行為與人群關系”的研究計劃，該計劃簡稱行為科學。他還在聯(lián)合國世界組織中先后擔任過政府計劃、組織、都市管理、財政、人事等部門的負責人。1911年，美國又根據(jù)塔夫托總統(tǒng)的主張，設置了關于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會，開始用行政立法的形式來肯定和強調(diào)科學管理在國家行政領域里的重要性。韋伯認為，官僚科層組織是指一種組織形態(tài)及其結構特點。1908年，法約爾為國際采礦和冶金礦業(yè)公會成立百年紀念會撰寫了《論一般管理的原則》的論文，提出了他的行政管理的14項一般原則：分工，權力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導，個人利益服從整體利益，報酬，集權，等級鏈（權力線），秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團結精神?！〉谝徽?| 第二節(jié) | 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學管理時期　二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學管理時期科學管理時期以美國人泰羅1911年的《科學管理原理》一文為標志，到30年代行為科學興起之前。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預，來有效地減少、緩和、解決矛盾。在這一時期里，行政管理學建立了基本的理論基礎，形成了初步的學科體系，產(chǎn)生了比較大的影響，為行政管理學的進一步發(fā)展提供了條件?！」帕⒖颂岢隽恕捌攮h(huán)節(jié)”理論：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算，以此概括行政管理的“POSDCRB”七大基本職能。其次，行政管理學又是公共管理學的一個重要分支學科。行政管理學與社會學。行政管理學與行政法學。　他們根據(jù)三權分立學說認為，凡國家立法和司法以外的政務總稱行政；行政是政府行政部門所轄的事務，或是政府官吏推行政府功能的活動。 早期的行政學與后期的公共行政學的關系。從一定意義上說，行政管理學是一門借用的學科。于本世紀三十年代,行政學就從政治學中分離出來,成為一門獨立的學科,盛行近半個世紀。近幾十年來,由:r生產(chǎn)、科技和社會生活的發(fā)鍵,行政管巡的內(nèi)容也就更為復雜,因而婕行政學領域更加擴大。十九世紀末,西方行政學最早是從研究行政法開始的,主要研究法律對于政治活動的規(guī)范。二十世紀以來,隨著資本主義的發(fā)展,西方行政學研究最早從美國開始?！⌒姓芾韺W是研究國家行政管理的科學,原是政治學的一個分支。由于行政管理的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學學科的必然和內(nèi)在聯(lián)系，有關公共行政的諸多問題常常是與政治學學科合并討論的。因此，二者在國家公共行政研究的領域中融合成統(tǒng)一的、互補的和促進