【正文】 展了市政調(diào)查運動?！。ǘ┛茖W(xué)管理思想在公共行政管理中的運用　科學(xué)管理思想和方法在企業(yè)組織經(jīng)營領(lǐng)域里的成功運用，鼓舞和推動了人們在其他方面的實踐。韋伯認為，官僚集權(quán)組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。韋伯的最大貢獻，就是提出和建立了官僚模型的組織理論，并因此被稱為“組織理論之父”。他從來沒有過治理組織的經(jīng)歷，其理論的出發(fā)點也不是為任何一個組織的實際需要而設(shè)計的，而只是組織的理想的、標準的、通用的形態(tài)。對他來說，在大型行政管理工作中，官僚形式是不可避免的，在行政管理領(lǐng)域中，人們只能在官僚形式和外行之間選擇。這種組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織的最有效的形式，因而是已知的對人類進行必要管理的最合理的形式。韋伯認為，官僚科層組織是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點。韋伯是一位興趣廣泛的典型知識分子，是當(dāng)代著名的社會學(xué)家、政治學(xué)家和行政學(xué)家。（補充資料5）　馬克斯他主張在組織中把管理層次和幅度都保持在最低的限度內(nèi)。在這方面，管理人員和管理部門的職責(zé)，就是要設(shè)法使人員和物資的組織符合公司達成其目標的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。他在這方面的主要貢獻集中于組織的目的和結(jié)構(gòu)方面。其中行政管理活動又分為，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素。他認為所有的工商企業(yè)組織中都存在六大類基本活動：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財政活動、會計活動、安全活動和行政管理活動。1908年，法約爾為國際采礦和冶金礦業(yè)公會成立百年紀念會撰寫了《論一般管理的原則》的論文，提出了他的行政管理的14項一般原則：分工，權(quán)力，紀律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，等級鏈（權(quán)力線），秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團結(jié)精神。（補充資料4）　亨利泰羅泰羅組織管理思想的邏輯是：如下圖所示：泰羅始終注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工作協(xié)作，試圖通過最合理最有效的組織配合，來達到提高工人的工作效率的目的?！「ダ椎吕锟水?dāng)時美國企業(yè)管理遠遠落后于科學(xué)技術(shù)成果和國內(nèi)外條件所提供的可能性，一批具有科學(xué)知識、又與企業(yè)管理有關(guān)的工程技術(shù)人員開始進行各種試驗，試圖將科技成果應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和管理之中，從而形成了一套科學(xué)的理論和方法，并迅速在工商業(yè)界得到推廣，進而引起各行各業(yè)，其中包括政府的廣泛的重視和吸收應(yīng)用。法約爾、德國人馬克斯這一時期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、作用獨特的獨立學(xué)科?！〉谝徽?| 第二節(jié) | 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學(xué)管理時期　二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學(xué)管理時期科學(xué)管理時期以美國人泰羅1911年的《科學(xué)管理原理》一文為標志，到30年代行為科學(xué)興起之前。行政法學(xué)與資產(chǎn)階級革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨是要反對和制止封建君主對資產(chǎn)階級的強權(quán)的、粗暴的甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪，后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。文官制度為公共行政學(xué)的人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對行政管理學(xué)的形成具有直接的推動作用。1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過考試競爭才能任用法官，10年后進一步明確此規(guī)定適用其他官吏?！∑蒸斒康娜喂僦贫群陀奈墓僦贫?。官房學(xué)主要研究如何有效地為國家（君主）管理財政、經(jīng)濟、行政等問題。這四種理論是：　西方近代政治學(xué)尤其是國家學(xué)說，為行政管理學(xué)提供了有關(guān)國家權(quán)力（行政權(quán)）、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辯的研究方法。因此，在這個時期提出公共行政問題、產(chǎn)生公共行政學(xué)是合乎邏輯的，它是社會發(fā)展進步的客觀要求，也是社會發(fā)展進步的一種表現(xiàn)。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預(yù)，來有效地減少、緩和、解決矛盾?！。ǘ┬姓芾韺W(xué)產(chǎn)生于這一時期的歷史必然性　這一時期是西方國家由自由資本主義向壟斷資本主義過渡的歷史時期?！墩闻c行政：對政府的研究》是最早的行政學(xué)專著之一，對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。他最有代表性的名著，是1900年發(fā)表的《政治與行政：對政府的研究》一書?！」诺轮Z：曾任哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長，以及美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問題。該文是行政學(xué)發(fā)端的標志，威爾遜本人也因此被認為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。　 威爾遜：曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)。在這一時期里，行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系，產(chǎn)生了比較大的影響，為行政管理學(xué)的進一步發(fā)展提供了條件。以新學(xué)派的創(chuàng)立、新理論的形成、新的研究方法的提出為主要劃分標準，行政管理學(xué)的演進大致可以分為：早期公共行政研究時期、傳統(tǒng)公共行政研究時期、修正公共行政研究時期、整合公共行政研究時期、重建革新公共行政研究時期五大歷史階段。 行政管理學(xué)的演進是指行政管理學(xué)的發(fā)展及其不同發(fā)展階段上的不同內(nèi)容和特點。 弄清本書的基本思路，對于讀者掌握本書所闡述的基本知識不無裨益?！”菊n件的邏輯安排是沿著以下思路進行的：①行政管理是什么，它在怎樣的環(huán)境下發(fā)生的；②行政管理的實質(zhì)和功能是什么；③由誰管；④管什么；⑤怎樣管；⑥用什么工具管；⑦管理的效果如何；⑧未來的行政管理將向何處去?！∫话銇碚f，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織（行政管理機構(gòu)）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、人事行政（公務(wù)員制度）、財務(wù)行政、機關(guān)行政、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行政效率、行政改革、行政發(fā)展等范疇。　古立克提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算，以此概括行政管理的“POSDCRB”七大基本職能。發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進步的、創(chuàng)新的。應(yīng)用性，即它是實際的、應(yīng)用的、具體的。（三）行政管理學(xué)的學(xué)科特點作為一門理論與實踐相結(jié)合的綜合交叉應(yīng)用學(xué)科，行政管理學(xué)具有如下特點：綜合性，即它的內(nèi)容是交叉的、豐富的、廣泛的。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。由此看來，經(jīng)濟學(xué)也是行政管理學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一。再次，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)。行政管理學(xué)屬于公共管理學(xué)的最為基本的一個二級學(xué)科。其次，行政管理學(xué)又是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。這是因為：首先，行政管理學(xué)所研究的對象是政府的行政管理，因而必然會涉及政府行政機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系問題，還會涉及行政機關(guān)在國家政權(quán)體系中的地位和作用問題、行政體制問題等等一系列問題，這些問題也是政治學(xué)所要研究的問題。如下圖所示：綜上所述，行政管理學(xué)是一門理論與實踐相結(jié)合的綜合交叉應(yīng)用學(xué)科。另外，社會學(xué)中的社會調(diào)查研究方法，也是行政管理學(xué)研究中需要認真吸取的方法。而且社會公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多重大社會問題只有依靠國家行政機關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。從廣義上說，一切社會生活都是它的研究對象，其中包括社會公共管理的概念、方式和手段。行政管理學(xué)與社會學(xué)。因此，可以說，二者在方法論上是相通的，但在研究對象、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。但它興起之后卻不斷對行政管理學(xué)產(chǎn)生重大、直接的影響和推動。企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運動興起以來的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進的兩門學(xué)科。行政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科。其典型表述方式，是各種行政法律規(guī)范。后來由于行政活動日漸繁多，行政管理學(xué)才逐漸分離獨立成一門學(xué)科。行政管理學(xué)與行政法學(xué)。因此，實務(wù)是其基本內(nèi)容。政治學(xué)主要是研究國家的基本理論和制度，比如，國家的起源、構(gòu)成要素、體制，國家的政治原則、政治權(quán)力、政治制度，以及其他政治性的原理原則和實踐。所以，從淵源上說，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。（一）行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政學(xué)與政治學(xué)?！〉谝徽?| 第一節(jié) | 四、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與特點四、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與特點行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)問題，實際上是有關(guān)行政管理學(xué)究竟屬于哪一個領(lǐng)域的學(xué)科的問題。它是有關(guān)政府公共行政管理活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的規(guī)律性研究的比較系統(tǒng)的理論方法和知識體系?！　　肮芾怼蓖ǔＶ刚姓C關(guān)運用依法獲授的國家行政權(quán)力，以行政效率和社會效益為基本標準，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法合理地運用行政裁量權(quán)和各種管理方法技術(shù)，處理公共行政事務(wù)的過程和活動。　第一章 | 第一節(jié) | 三、行政管理學(xué)的概念　第一章 | 第一節(jié) | 三、行政管理學(xué)的概念三、行政管理學(xué)的概念行政管理學(xué)，是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成的一個復(fù)合詞組。從這些觀點中可以看出，他們將行政理解為一個實際而廣泛的運作過程，注重的是行政管理實施過程中的方法及其有效性?！　肮芾怼毙姓^：持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運動興起以后的一些行政學(xué)者。因為，政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程中都存在很強的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性，都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說認為，凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政；行政是政府行政部門所轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能的活動。這兩個層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個不同時期研究的不同側(cè)重點。從那時以來，許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下過許多不同的定義。威爾遜于1887年所著的《行政學(xué)之研究》一文。他于1865年發(fā)表了《行政學(xué)》一書，但他當(dāng)時主