【正文】 方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；（3）為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。1887年，他在美國哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文?！】偨Y(jié)前人理論，本課件的主要研究內(nèi)容包括：　行政管理學(xué)概述、行政環(huán)境、行政職能、行政權(quán)力、行政管理機(jī)構(gòu)、行政管理事務(wù)、行政管理行為過程、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行政效率與績效評估、行政改革與發(fā)展等。系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。（補(bǔ)充資料1）行政管理學(xué)與公共管理學(xué)之間的聯(lián)系和區(qū)別：從學(xué)科分類，從研究范圍和研究方法來看。 除了以上學(xué)科外，行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、心理學(xué)、社會心理學(xué)、行為科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)語言學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著比較密切的關(guān)系。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會環(huán)境中來考察，才能獲得比較符合實際的理論和解決辦法。一般認(rèn)為，企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起，它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤。從現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域看，行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，比如，行政權(quán)力主體如何行使職權(quán)，在其對民權(quán)和其他權(quán)力有所侵犯時如何懲處和補(bǔ)救等。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。 因此，行政管理學(xué)就是一門研究政府公共行政活動現(xiàn)象及其運(yùn)行規(guī)律的理論和應(yīng)用相結(jié)合的綜合性學(xué)科。 但一般來說，行政管理學(xué)是以政府活動及其科學(xué)化為主要研究對象，并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法，以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理。另外，僅就行政功能而言，政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。該文被認(rèn)為是“行政學(xué)”產(chǎn)生的標(biāo)志。因此，二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然?！?0年代以后，以美國人赫伯特由于行政管理的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然和內(nèi)在聯(lián)系，有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的。但行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來，人們在學(xué)科的稱謂和定義、研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上，仍未形成一種被普遍接受的觀點(diǎn)?！⌒姓芾韺W(xué)是研究國家行政管理的科學(xué),原是政治學(xué)的一個分支。此后,行政學(xué)逐步發(fā)展起來,大體可分為三個階段。二十世紀(jì)以來,隨著資本主義的發(fā)展,西方行政學(xué)研究最早從美國開始。英國學(xué)者懷得所著的《行政學(xué)導(dǎo)論》提出行政學(xué)研究的內(nèi)容t!=l插四。十九世紀(jì)末,西方行政學(xué)最早是從研究行政法開始的,主要研究法律對于政治活動的規(guī)范。這是早期行政學(xué)內(nèi)容的歸納。近幾十年來,由:r生產(chǎn)、科技和社會生活的發(fā)鍵,行政管巡的內(nèi)容也就更為復(fù)雜,因而婕行政學(xué)領(lǐng)域更加擴(kuò)大。當(dāng)時泰羅的管理理論經(jīng)過其它人的發(fā)展,形成為一套比較完整的管理理論,它的主要原則是: 　　在封建社會和資產(chǎn)階級革命勝利后的較長時間里,行政事務(wù)比較簡單,沒有完整體系的行政學(xué)。于本世紀(jì)三十年代,行政學(xué)就從政治學(xué)中分離出來,成為一門獨(dú)立的學(xué)科,盛行近半個世紀(jì)。行政一詞源出拉丁文(adminstrare)意為“執(zhí)行事務(wù)。從一定意義上說，行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科。在當(dāng)時，為提高產(chǎn)量、增加利潤，人們十分注重對效率、成本、時間、動作分析等的研究，并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流。 早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。他于1865年發(fā)表了《行政學(xué)》一書，但他當(dāng)時主要是在行政法的意義上使用“行政學(xué)”一詞的。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說認(rèn)為，凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政；行政是政府行政部門所轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能的活動?！。ㄒ唬┬姓芾韺W(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系行政學(xué)與政治學(xué)。行政管理學(xué)與行政法學(xué)。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門學(xué)科。行政管理學(xué)與社會學(xué)。其次，行政管理學(xué)又是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求?！」帕⒖颂岢隽恕捌攮h(huán)節(jié)”理論：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算，以此概括行政管理的“POSDCRB”七大基本職能。 弄清本書的基本思路，對于讀者掌握本書所闡述的基本知識不無裨益。在這一時期里，行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系，產(chǎn)生了比較大的影響，為行政管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件?！」诺轮Z：曾任哥倫比亞大學(xué)教授和霍普金斯大學(xué)校長，以及美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會顧問。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預(yù)，來有效地減少、緩和、解決矛盾?！∑蒸斒康娜喂僦贫群陀奈墓僦贫??！〉谝徽?| 第二節(jié) | 二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學(xué)管理時期　二、傳統(tǒng)公共行政研究時期 （1911－1937）—— 科學(xué)管理時期科學(xué)管理時期以美國人泰羅1911年的《科學(xué)管理原理》一文為標(biāo)志，到30年代行為科學(xué)興起之前?！「ダ椎吕锟?908年，法約爾為國際采礦和冶金礦業(yè)公會成立百年紀(jì)念會撰寫了《論一般管理的原則》的論文，提出了他的行政管理的14項一般原則：分工，權(quán)力，紀(jì)律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)，個人利益服從整體利益，報酬，集權(quán)，等級鏈（權(quán)力線），秩序，平等，人員保持穩(wěn)定，主動性，團(tuán)結(jié)精神。在這方面，管理人員和管理部門的職責(zé)，就是要設(shè)法使人員和物資的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。韋伯認(rèn)為，官僚科層組織是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。韋伯的最大貢獻(xiàn)，就是提出和建立了官僚模型的組織理論，并因此被稱為“組織理論之父”。1911年，美國又根據(jù)塔夫托總統(tǒng)的主張，設(shè)置了關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會，開始用行政立法的形式來肯定和強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理在國家行政領(lǐng)域里的重要性。1927年，魏洛比發(fā)表了《行政學(xué)原理》一書。他還在聯(lián)合國世界組織中先后擔(dān)任過政府計劃、組織、都市管理、財政、人事等部門的負(fù)責(zé)人。厄威克是有關(guān)組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻(xiàn)是提出了他認(rèn)為適合一切組織的8項組織原則。起因于美國福特基金會資助該?！皞€人行為與人群關(guān)系”的研究計劃，該計劃簡稱行為科學(xué)。（補(bǔ)充資料6）?。ㄈ靶袨榭茖W(xué)”的主要內(nèi)容。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響。（2）組織是決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)。其中，決策理論影響較大。這就是后來的系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論，也為各個學(xué)科的溝通提供了前提。權(quán)變觀應(yīng)運(yùn)而生。權(quán)變觀的中心思想是，在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。他在1936年和1947年分別發(fā)表了《美國社會與公共行政》、《公共行政的境界》和《政府生態(tài)學(xué)》等文著，闡述了政府及其行政行為與社會環(huán)境相互關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其生態(tài)環(huán)境的交互作用，從而開創(chuàng)了從社會文化的角度研究公共行政的先例?！≡谶@個時期，基于共同的歷史背景，公共行政學(xué)提出和形成了兩種彼此相關(guān)的價值取向和理論——新公共行政學(xué)和公共政策分析，從而大大拓展了公共行政學(xué)的研究范疇，豐富了公共行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推進(jìn)了公共行政學(xué)的發(fā)展。第二次明諾布魯克會議之后，于1989年4月份《公共行政評論》以《第二次明諾布魯克會議：公共行政的變遷紀(jì)元》為題專號刊登了會議的觀點(diǎn)?！。┕舱叻治觥Ｓ纱水a(chǎn)生了公共政策分析?？梢哉J(rèn)為，政策科學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代之后最受注意的學(xué)科之一。換言之，公共政策一方面強(qiáng)調(diào)政策適用者或社會對象的分析，另一方面則注重政策制定者及其所屬系統(tǒng)、程序、方法的優(yōu)化。38 / 38。（2）政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為，公共政策就是對全社會的價值做權(quán)威的分配?！」舱撸茖W(xué)）并不是一個或幾個學(xué)科的簡單的集合、發(fā)展或更新，而是一個幾乎全新的研究領(lǐng)域。從一定意義上說，專業(yè)性、職業(yè)性公共政策分析的興起和發(fā)展是有其歷史必然性的。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策分析將成為公共行政研究的主要領(lǐng)域。主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。亦稱新公共行政運(yùn)動。他于1957年所著的《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》以及于1961年發(fā)表的《行政生態(tài)學(xué)》都是當(dāng)時風(fēng)行一時、被引為典范的生態(tài)行政學(xué)論著。但一般系統(tǒng)論并沒有被拋棄，而是在提供總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，由原則性轉(zhuǎn)向靈活性，由標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向多樣化。權(quán)變觀是70年代形成于西方的一種管理理論。但是，一般系統(tǒng)觀念卻包含著比較高的概括性，它更傾向于“原則性”而不是“技術(shù)性”。該書被西方學(xué)者認(rèn)為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。1964年，伊斯頓在《政治學(xué)評論》刊物上發(fā)表了《政治學(xué)的革命》一文，對行為主義的理論進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為制度研究與行為研究同等重要，研究方法與理論架構(gòu)不可偏廢，同時反對價值中立觀，主張后行為主義革命。1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發(fā)表題為《決策與行政組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀；在此基礎(chǔ)上，他又于1947年出版了他的成名著作《行政行為——管理組織決策過程的研究》，進(jìn)一步明確提出了他的行為主義的行政觀 。決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。因為在職工的需要中，金錢只是其中的一部分，甚至不是重大的部分，職工更多的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系的需求。梅奧等人開創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會關(guān)系為中心的新的研究方向，以及用社會——心理的觀點(diǎn)和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過程中的活的因素——人及人際關(guān)系擺回到組織中來，并擺在最重要的位置之上。?。ǘ靶袨榭茖W(xué)”的發(fā)端。梅奧1933年的《工業(yè)文明的人類問題》為標(biāo)志，到60年代系統(tǒng)管理學(xué)派起之前。他的管理7職能論基本上概括了他那個時代有關(guān)管