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正文內(nèi)容

行政管理學(xué)知識-展示頁

2025-07-07 01:18本頁面
  

【正文】 要是在行政法的意義上使用“行政學(xué)”一詞的。 第一章 | 第一節(jié) | 二、行政的概念  第一章 | 第一節(jié) | 二、行政的概念二、行政的概念一般認(rèn)為,最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國學(xué)者馮這種統(tǒng)一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學(xué)。而后期的公共行政管理研究為早期理論性的公共行政管理研究提供了許多可以實(shí)證和運(yùn)作的規(guī)范及手段。 早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用,拓寬了行政研究的領(lǐng)域,提高和強(qiáng)化了“管理決策方法、技術(shù)”在行政研究中的重要性。這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法,并推動行政學(xué)朝著實(shí)證研究的方向發(fā)展。在當(dāng)時,為提高產(chǎn)量、增加利潤,人們十分注重對效率、成本、時間、動作分析等的研究,并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流?!陌l(fā)展過程看:以1911年美國人弗雷德里克因此,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,其政治理論傾向是比較明顯的,所涉及的主要領(lǐng)域是理論的、范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的、過程的和實(shí)際運(yùn)作的。如下圖所示: 從起源看:一般認(rèn)為早期的行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。從一定意義上說,行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科。行政管理學(xué)名稱:其英文名稱Public Administration或Administration,來自拉丁文Administratre,其中文譯名有:公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。因此,首先從這些最基本的方面對行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的。隨著國家的出現(xiàn),行政管…第一章 | 第一節(jié) | 一、行政管理學(xué)的學(xué)科來源 第一章 | 第一節(jié) | 一、行政管理學(xué)的學(xué)科來源一、行政管理學(xué)的學(xué)科來源 行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象,涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富的綜合性和動態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨(dú)立的學(xué)科。行政一詞源出拉丁文(adminstrare)意為“執(zhí)行事務(wù)。在我國,行政管理學(xué)還是一門急待結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)研究的新興科學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步,在企業(yè)管理上形成了一套科學(xué)的管理方法,后來引進(jìn)到行政管理領(lǐng)域,西方行政學(xué)就逐步發(fā)展起來。 一、行政管理學(xué)的定義 行政和管理兩個詞容易混淆,有時也用以互相詮釋。于本世紀(jì)三十年代,行政學(xué)就從政治學(xué)中分離出來,成為一門獨(dú)立的學(xué)科,盛行近半個世紀(jì)。當(dāng)時泰羅的管理理論經(jīng)過其它人的發(fā)展,形成為一套比…第一講:行政管理學(xué)的對象和任務(wù)正 行政管理學(xué)是研究國家行政管理的科學(xué),原是政治學(xué)的一個分支。 , , 第一階段(二十世紀(jì)二十年代和三十年代)是美國行政學(xué)的正統(tǒng)學(xué)說時期。美國總統(tǒng)威爾遜年輕時所著的《行政學(xué)研究》被視為行政學(xué)起源的象征。當(dāng)時泰羅的管理理論經(jīng)過其它人的發(fā)展,形成為一套比較完整的管理理論,它的主要原則是:   在封建社會和資產(chǎn)階級革命勝利后的較長時間里,行政事務(wù)比較簡單,沒有完整體系的行政學(xué)。 第一階段(二十世紀(jì)二十年代和三十年代)是美國行政學(xué)的正統(tǒng)學(xué)說時期。美國總統(tǒng)威爾遜年輕時所著的《行政學(xué)研究》被視為行政學(xué)起源的象征。第三章 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展正 在封建社會和資產(chǎn)階級革命勝利后的較長時間里,行政事務(wù)比較簡單,沒有完整體系的行政學(xué)。近幾十年來,由:r生產(chǎn)、科技和社會生活的發(fā)鍵,行政管巡的內(nèi)容也就更為復(fù)雜,因而婕行政學(xué)領(lǐng)域更加擴(kuò)大。行政法規(guī)。四方面:l、組織綠理。一一九二二六年。這是早期行政學(xué)內(nèi)容的歸納。 財務(wù)行政。一九二六年,美國學(xué)者懷等所著的《行政學(xué)導(dǎo)論》提出行政學(xué)研究的內(nèi)容包括四個方面: 組織原理。第二章 行政管理學(xué)的內(nèi)容和特點(diǎn) 正 行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科,它的研究內(nèi)容和范圍隨著學(xué)科的不斷發(fā)展而逐步擴(kuò)大。十九世紀(jì)末,西方行政學(xué)最早是從研究行政法開始的,主要研究法律對于政治活動的規(guī)范。 人事行政。 行政法規(guī)。近幾十年來,由于生產(chǎn)、科技和社會生活的發(fā)  ,西方行政學(xué)最早是從研究行政法開始的,:立要研究法律對于政治活動的規(guī)范。英國學(xué)者懷得所著的《行政學(xué)導(dǎo)論》提出行政學(xué)研究的內(nèi)容t!=l插四。財務(wù)行政。這是早期行政學(xué)內(nèi)容的歸納。從研究“普通行政”、 “‘‘唆行政”而兼及特殊的“專業(yè)行政。二十世紀(jì)以來,隨著資本主義的發(fā)展,西方行政學(xué)研究最早從美國開始。此后,行政學(xué)逐步發(fā)展起來,大體可分為三個階段。這一時期受三種主要力量的影響,其中之一是受美國的泰羅、法國的法約爾和德國的韋伯等人在資本主義生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“科學(xué)管理”運(yùn)動的影響。二十世紀(jì)以來,隨著資本主義的發(fā)展,西方行政學(xué)研究最早從美國開始。此后,行政學(xué)逐步發(fā)展起來,大體可分為三個階段。這一時期受三種主要力量的影響,其中之一是受美國的泰羅、法國的法約爾和德國的韋伯等人在資本主義生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“科學(xué)管理”運(yùn)動的影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步,在企業(yè)管理上形成了一套科學(xué)的管理方法,后來引進(jìn)到行政管理領(lǐng)域,西方行政學(xué)就逐步發(fā)展起來。在我國,行政管理學(xué)還是一門急待結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)研究的新興科學(xué)?!⌒姓芾韺W(xué)是研究國家行政管理的科學(xué),原是政治學(xué)的一個分支。于本世紀(jì)三十年代,行政學(xué)就從政治學(xué)中分離出來,成為一門獨(dú)立的學(xué)科,盛行近半個世紀(jì)。一、行政管理學(xué)的定義 行政和管理兩個詞容易混淆,有時也用以互相詮釋。從人類結(jié)成一定的社會集體起,就有了執(zhí)行事務(wù)的行政管理活動。但行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來,人們在學(xué)科的稱謂和定義、研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上,仍未形成一種被普遍接受的觀點(diǎn)。這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中,大量應(yīng)用了不同時期許多學(xué)科的研究成果。由于行政管理的國家公共行政的屬性,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然和內(nèi)在聯(lián)系,有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的。即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問題,仍然是與政治學(xué)科交叉研究的,因此,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分,行政管理學(xué)應(yīng)是政治學(xué)的一個分支學(xué)科。泰羅的《科學(xué)管理原理》一文的問世為標(biāo)志,西方國家工商企業(yè)界率先進(jìn)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。在這一潮流的影響和推動下,“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中?!?0年代以后,以美國人赫伯特早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì),確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系,以及這種關(guān)系的總體特征,為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗(yàn)尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)。因此,二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然。這種理論和方法體系經(jīng)過后來的行為科學(xué)、人際關(guān)系科學(xué)、管理科學(xué)、政策科學(xué)以及系統(tǒng)論、權(quán)變理論、新公共行政觀以至“第五代管理”的充實(shí)和發(fā)展,正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效。史坦因。作為一個行政管理學(xué)的學(xué)科概念,“行政學(xué)”一詞一般認(rèn)為最早見于美國學(xué)者伍德羅該文被認(rèn)為是“行政學(xué)”產(chǎn)生的標(biāo)志。區(qū)別的關(guān)鍵在于對“行政”一詞的不同理解,區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個層面,即“政治”的層面和“管理”的層面。如下圖所示: “政治”行政觀:持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。根據(jù)議會至上的原則認(rèn)為,政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行;這種定義方法并沒有錯,但不夠全面。另外,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。他們認(rèn)為,行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法;是完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作;是一種活動或程序;是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動;行政特別注重管理方法、程序和具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論;是經(jīng)由集體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù)。這樣,行政就被理解成一個包括政府、其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會組織的、有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。 但一般來說,行政管理學(xué)是以政府活動及其科學(xué)化為主要研究對象,并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法,以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理?!∑渲小靶姓蓖ǔV刚姓C(jī)關(guān)對國家和社會公共事務(wù)的研判和推行,它以遵守憲法精神和為人民服務(wù)為價值選擇。 “學(xué)”則是與前面兩個方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識的體系。 因此,行政管理學(xué)就是一門研究政府公共行政活動現(xiàn)象及其運(yùn)行規(guī)律的理論和應(yīng)用相結(jié)合的綜合性學(xué)科。值得強(qiáng)調(diào)的是,政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能,與此相一致,“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政思想和行政行為的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。行政管理學(xué)科的學(xué)科性質(zhì),是建立在與其他學(xué)科的相互聯(lián)系、相互比較基礎(chǔ)上的。一般認(rèn)為,行政管理學(xué)源自政治學(xué),其最初的目的是研究如何有效地保衛(wèi)憲法和執(zhí)行憲法。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。行政管理學(xué)則主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象,研究如何制定正確的政府目標(biāo)和有效地達(dá)到這些目標(biāo)。就相互關(guān)系而言,“行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向,政治學(xué)則賴于行政學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵”。有的學(xué)者認(rèn)為,行政管理學(xué)源出行政法學(xué),因?yàn)樾姓芾韺W(xué)的形成是從研究法律對行政活動的規(guī)范開始的。從現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域看,行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的學(xué)科,其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,比如,行政權(quán)力主體如何行使職權(quán),在其對民權(quán)和其他權(quán)力有所侵犯時如何懲處和補(bǔ)救等。行政管理學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法,尤其注重在行政過程中的有效性。前者有賴于后者不斷充實(shí)其內(nèi)容,后者則有賴于前者提供維護(hù)自身合法權(quán)威的規(guī)范,進(jìn)而加強(qiáng)自身的性能。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。一般認(rèn)為,企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起,它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營狀況,提高生產(chǎn)率和增加利潤。應(yīng)當(dāng)說,行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方法。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學(xué)科發(fā)展上
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