【正文】 直接生產(chǎn)和提供共產(chǎn)品）；進行收入再分配、緩解收入分配不公（以及管理國有資產(chǎn)、規(guī)范穩(wěn)定市場秩序以確保自由競爭）等。 　　*我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)揮國防、外交、公安、安全等職能部門的作用來行使的。政治職能最鮮明地反映了一定時期政府活動的基本方向。這些只能由稱之為政府的基本職能。 　　*從行政控制的幅度看，可以分為高層次行政職能、高層次行政職能、低層次行政職能。 　　*從政府職能作用的性質(zhì)看，政府職能可劃分為：統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、文化職能、社會職能。 　　*一些行政管理學著作將政府職能的特點概括為：廣泛性、強制性（依法行政）、服務性（非營利性）、政治性和系統(tǒng)性等。 　?。?）動態(tài)性。 　?。?）層次性。 　　（3）執(zhí)行性。 　?。?）適應性。 　　政府職能的特點 　?。?）廣泛性。 　?。?）政府職能是一個由相互聯(lián)系的行政管理活動的各職能構(gòu)成的嚴密體系。 　?。?）政府職能的實施者是整個行政組織系統(tǒng)，包括政府的各級各類行政機構(gòu)及其所屬公務人員。 一、 政府職能概述 　　政府職能的含義 　　*職能是指一定的人員或組織所擁有的職責和功能。 第二章 政府職能 　　政府職能是行政管理學（行政學）研究的核心，是指政府在國家和社會中扮演的角色及所起的作用。 　　(5) 社會組織系統(tǒng) 　　*社會組織包括社會階級、各種社會團體、社區(qū)、家庭等。 　　*司法監(jiān)督：法紀監(jiān)督（非法拘禁、玩忽職守、危害公共安全等）；經(jīng)濟監(jiān)督（走私、貪污等）；行政監(jiān)督。 　　(3) 司法機構(gòu) 　　*司法機構(gòu)包括審判、監(jiān)察等組織。 　　*全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。 　　*作用方式：自上而下的層級組織（縱向）；人民代表大會等中介（橫向）。 　　*我國的政黨組織：中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派（民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工民主黨、九三學社、臺灣民主自治同盟） 　　*我國基本的政黨制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié)商制度。 　?。?）國際環(huán)境：全球化、多極化。 　　行政管理反作用于行政環(huán)境（對象和客體） 三、 中國的行政環(huán)境與行政管理 　　宏觀環(huán)境與行政管理 　?。?）國內(nèi)宏觀行政環(huán)境 　　*國內(nèi)行政社會環(huán)境：社會主義初級階段的特征是基本的國內(nèi)行政社會環(huán)境。 　　*行政環(huán)境決定行政管理的目標、內(nèi)容和性質(zhì)。 　　類型：自然環(huán)境和社會環(huán)境（內(nèi)容）；物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境（社會結(jié)構(gòu)）；行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境（環(huán)境具體作用過程）；國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境（地域）；宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境（環(huán)境對行政主體的影響）。 第一章 行政環(huán)境 一、 行政環(huán)境的概念、特點和分類 　　行政環(huán)境：圍繞行政管理主體，并直接或間接作用于行政管理活動的客觀因素的總和。1980年12月，中國政治學會成立。1935年，張金鑒出版《行政學之理論與實踐》。 　　中國的情況 　?。?）古代的行政管理體系和思想：君主制、大一統(tǒng)的行政組織體制、監(jiān)察制度、管理制度等； 　?。?）近代發(fā)展：實行立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五院分立制度（孫中山）。行政組織合理化、行政程序連續(xù)化、行政決策科學化、行政分析定量化。 　　*應用系統(tǒng)論的基本觀點和方法研究行政管理活動。 　　*機械效率——人的效率（觀念）；靜態(tài)——動態(tài)（組織）；管人——用人（人事行政）；懲罰、專制、命令——激勵、民主、溝通（管理方式）。 　　*主要的行政學家：巴納德、狄莫克、西蒙、瓦爾杜等。 　　*巴納德：非正式作用的理論 　　*馬斯洛：人的需要層次說：生理、安全、歸屬、尊重和自我實現(xiàn)。 　　行為科學時期（人際關(guān)系階段）：20世紀30年代到60年代。韋伯：管理制組織理論，即科層組織理論。 　　*美國學者魏勞畢：1927年，《行政學原理》。 　　*古德諾：1900年，《政治與行政》，提出政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。 　　*美國學者威爾遜：1887年發(fā)表《行政的研究》一文，主張政治與行政分離?！肮芾砝碚撝浮?。“科學管理之父” 　　這一時期的行政管理學家懷特、魏勞畢等將泰勒的理論一直到行政學體系中，研究了行政目標、行政機構(gòu)、行政人才的選拔、行政工作程序與方法以及行政效率等問題，提出了行政管理活動的基本原則：制度化、計劃化、協(xié)調(diào)化、科學化、標準化、效率化。 　　1911年，美國工程師泰勒出版《科學管理原理》一書，提出以分工協(xié)作、研究動作與時間關(guān)系、規(guī)范操作方式，培訓職工、規(guī)定定額和實行差別工資的辦法來提高效率的主張。 　 　二、行政管理學的歷史與發(fā)展 　　科學管理時期（傳統(tǒng)理論時期，或行政管理學形成時期）：19世紀末到20世紀30年代。 　?。?）行政管理學的目的：尋找和掌握行政工作的一般規(guī)律，獲取指導行政工作的原理、原則和系統(tǒng)知識，指導現(xiàn)實行政管理日趨科學化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實現(xiàn)行政目標。 　　*美國行政學家古立克：以行政管理職能為行政學主要研究對象，提出POSDCRB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算等管理7職能說。 　　行政管理學：研究和探求國家行政機關(guān)依法對國家事務和社會事務進行有效管理的規(guī)律的科學。 　　行政管理：國家行政機關(guān)依法管理國家事務和社會事務的組織活動。 　　*行政是國家的活動，即國家的一項職能； 　　*行政是國家的組織活動，即國家必須通過行政組織，才有可能履行國家的行政職能； 　　*行政是相對于國家的立法機關(guān)而言的。應用行業(yè)知識和專業(yè)知識分析和解決問題，是取得成功的重要法寶。 　　學習分析問題和認識問題的方法。 　　掌握行政管理方面的知識，包括行政組織機構(gòu)的設計、行政組織運行的程序和規(guī)章、行政組織的目標等行業(yè)規(guī)范，這是從事行政工作的ABC。四是提高國家公務員素質(zhì)以適應現(xiàn)代化建設的需要。三是當前改革的需要。二是適應當代科技革命和世界發(fā)展趨勢的需要。具體地說，學習和研究行政管理學，一是實現(xiàn)行政管理科學化的需要。行政管理在當代社會起著愈來愈大的作用。《行政管理學》教案 教師：劉英基緒 論 　　行政管理學是高等教育自學考試行政管理專業(yè)中的專業(yè)基礎課程之一，是一門研究國家行政組織對社會進行有效管理的科學。 　　明確學習和研究行政管理學的目的意義 　　加入WTO，中國面對的最大挑戰(zhàn)就是來自政府管理方面的挑戰(zhàn)。學習和研究行政管理學的根本目的是，正確地發(fā)揮行政職能，科學地處理政府政務，提高效率，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。只有把握和運用行政管理的基本原則，才可能提高效率，實現(xiàn)政府管理目標?？陀^形勢發(fā)展要求我們盡快提高行政管理水平，推動科技和經(jīng)濟建設迅速發(fā)展，使我國跟上時代發(fā)展步伐。行政改革是政治改革的重要內(nèi)容，政治改革、行政改革又為經(jīng)濟改革和文化改革提供必要的條件。行政管理學是國家公務員必備的專業(yè)知識，目前我國公務員尤需增進這方面的知識。行業(yè)知識是最好工作的前提。行政管理學是一個知識體系，也是一種分析和解決行政問題的方法論體系，涉及行政問題解決的方法、準則等，這是提高行政能力和效率的重要因素。 　一、行政管理學概述 　?。ㄒ唬┬姓芾砼c行政管理學 　　行政：政府行政部門的政務活動（狹義，魏勞畢）；對法律和政治的執(zhí)行行為（廣義、古德諾）；國家所有機關(guān)（包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門）和所有企事業(yè)單位的行政事務的管理和處理（最廣義，西蒙等）；行政是國家的組織活動（馬克思），主要用于國家事務的管理方面。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行是行政的一個本質(zhì)特征。 　　主體：國家行政機關(guān) 　　客體：國家事務和社會事務 　　行政主體活動的方式和目的：依法實施行政管理，提高行政效率，實現(xiàn)國家意志。 　?。?）范疇（15）：行政環(huán)境；政府職能；行政體制；行政組織；行政領(lǐng)導；人事行政；機關(guān)管理；行政道德；行政決策；行政執(zhí)行；行政監(jiān)督；依法行政；行政方法；行政效率。 　?。?）研究方法（7類）：法學研究法；歷史研究法；比較研究法；行為主義研究法；系統(tǒng)研究法；案例研究法；模擬研究法。 　?。?）學科特點：綜合性；實踐性；系統(tǒng)性；技術(shù)性；發(fā)展性。 　　（1）主要理論和代表人物 　　*因泰勒提出的“科學管理”理論而得名。科學管理的核心問題和所追求的首要目標是提高效率。 　　*法國工程師法約爾發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個環(huán)節(jié)，確立了管理14條原則。 　　*德國學者施坦因：“行政學”，1965年撰寫《行政學》。行政學鼻祖。 　　*美國學者懷特：1926年，《行政學導論》，論述了行政管理的重要性和行政效率等問題。 　　*馬克斯“組織理論之父” 　?。?）理論特點和主要貢獻 　　*行政制度、機構(gòu)、程序、立法的研究；體系的建設。 　?。?）行為科學的主要理論及其代表人物 　　*19271932年，美國哈佛大學梅奧等3位教授在霍桑工廠進行了一系列有關(guān)人的行為的試驗，提出在其他條件不變的情況下，可注重人的行為來提高效率的新理論。 　　*麥克雷戈：從評價人性出發(fā)提出X理論和Y理論。 　?。?）理論特點和主要貢獻 　　*理論特點：政治與行政的配合；民主與效率的一致；以人為本的行政觀；重視非正式組織；行政即決策的過程。 　　系統(tǒng)科學時期：20世紀60年代。應用綜合的觀點、開放的觀點、環(huán)境系統(tǒng)的觀點、投入產(chǎn)出的觀點考察行政活動過程，研究行政管理總體目標的確定和組織實施。 　　*運籌學、系統(tǒng)工程等工具的應用。工農(nóng)民主政權(quán)的行政組織體制。 　　（3）建國之后的發(fā)展。1984年，中國行政管理學會成立。 　　特點：多樣性；復雜性；可變性；互動性。 二、 行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 　　行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動（基礎和條件）； 　　*行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎。 　　*行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。 　　*國內(nèi)行政自然環(huán)境：環(huán)保意識、合理開發(fā)資源。 　　組織環(huán)境（中觀環(huán)境）與行政管理 　　(1) 政黨組織 　　*現(xiàn)代意義上的政黨，就是在某種政治體制中，通過控制或影響政府以期取得或行使政治權(quán)利的政治組織。 　　*中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作用：政治領(lǐng)導（政治方向和政治原則）；組織領(lǐng)導；思想領(lǐng)導。 　　(2) 立法組織 　　*中國的立法機構(gòu)：全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會組成。 　　*人民代表大會制度是中國最基本的政治制度。司法機構(gòu)通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)依法對政府機關(guān)、政府官員是否遵守憲法和法律實行監(jiān)督（司法監(jiān)督）。 　　(4) 軍事組織 　　*中國的軍事系統(tǒng)由中國人民解放軍、武裝警察和民兵三大武裝力量組成，實行中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會和國家軍事委員會雙重領(lǐng)導體制。 *人民參與制度是中國政治制度的一項基本內(nèi)容。政府職能反映著國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)。 　　*政府職能是指作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。 　　（2）政府職能是國家職能的一個重要組成部分。 　?。?）政府職能行使的依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。政府職能及包括一般職能，如政治、經(jīng)濟、文化、社會等管理的職能，也包括運行職能，如決策、計劃、組織、控制等一系列職能。政府職能須隨社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和國家中心任務的變化而不斷調(diào)整。行政管理機關(guān)必須貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，必須執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。不同層次的政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）其職能有所差異。適應變化和發(fā)展的需要，及時轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好行政管理的重要前提和基礎。 　　政府職能的類別 　　*從政府職能的作用領(lǐng)域看，可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。 　　*從行政管理作用的過程和方式（運行）看，可以分為計劃職能、組織職能、控制智能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、溝通職能、監(jiān)督職能等。 二、 政府的職能和作用 　　*按照行政管理活動所涉及的領(lǐng)域不同，可把行政職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。 　　（1）政治職能：即階級統(tǒng)治的職能，是指政府所承擔的維護和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。具體包括階級專政職能；軍事保衛(wèi)職能；社會治安職能；民主職能。 　?。?）經(jīng)濟職能：指政府所承擔的組織和管理社會經(jīng)濟建設的職能。 　　*經(jīng)濟職能是政府最主要、最基本的職能。 　?。?）文化職能：政府指導和管理文化建設事業(yè)、領(lǐng)導和組織精神文明建設的職能。 　　*政府的文化職能，一般是通過文化管理機構(gòu)的組織管理活動來實施的。具體內(nèi)容包括制定各種社會福利的法律、法規(guī)、制度，建立社會福利和保障體系；建立健全合理的社會福利制度；籌集社會保險基金；創(chuàng)辦各種社會福利事業(yè)；保護生態(tài)環(huán)境。 　　*治理環(huán)境污染，加強環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是政府提出的一項突出的、特殊的社會職能。 　　社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國政府職能 　　政企分開是中國實施政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 　　實施中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 　　（1） 認識政府職能轉(zhuǎn)變的意義 　?。?） 推進市場經(jīng)濟體制的建立 　?。?） 政治體制改革與行政體制改革同步進行 　?。?） 抓住政企分開這一實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 第三章 行政體制 一、 行政體制及其構(gòu)成要素 　　行政體制：即行政管理體制，主要是指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行方式等關(guān)系模式的總和。 　　*就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。前者是對行政主體及其相互關(guān)系進行結(jié)構(gòu)性配置，它構(gòu)成行政體制的“硬件”系統(tǒng)，包括政府首腦體制、中央政府體制、地方政府體制、中央和地方政府關(guān)系體制等；后者是對行政主體行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向，包括行政決策體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制等。 　　*一些學者認為：政治性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性