【正文】 類是人事行政的基礎(chǔ)。它是以人為中心的人事分類。職系是職位縱向劃分的基礎(chǔ)。 （3）職級：指工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、工作繁簡難易程度及所需資格條件基本相當(dāng)?shù)囊蝗郝毼唬歉鱾€職系中不同級別職位的劃分。職等的劃分，是為了比較不同職系間職位的關(guān)系。美國的職位分類是以事為中心的人事分類。 *基本內(nèi)容包括：進(jìn)行職位設(shè)置、制定職位說明書、確定職位的類別和等級、職位的調(diào)整。 *現(xiàn)代意義上的考錄制最早確立于英國。 *考錄制的基本原則是：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。也即國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過法定程序，改變公務(wù)人員的隸屬關(guān)系或工作關(guān)系，重新分配工作崗位。 *調(diào)任是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部人員的調(diào)配形式，包括調(diào)入與調(diào)出。 *轉(zhuǎn)任是國家公務(wù)人員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，不涉及身份變動，但必須符合擔(dān)任新職的條件。 *輪換（輪崗）是國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)人員由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，有計劃地實行職位輪換。 輪換是轉(zhuǎn)任的一種特殊形式，其主要目的是培養(yǎng)公務(wù)人員，促進(jìn)廉政建設(shè)。公務(wù)員的回避包括任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)會比3種類型。它是公務(wù)人員管理的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)人員更新的前提條件。 （2）公務(wù)員培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。 *培訓(xùn)法制化的基本要求是：把培訓(xùn)的有關(guān)問題以法律制度形式確定下來；實現(xiàn)公務(wù)人員培訓(xùn)的經(jīng)?；?、終身化；實現(xiàn)公務(wù)人員的培訓(xùn)、任用和晉升一致化；通過各項具體制度的制定和實施，為參加培訓(xùn)人員接受培訓(xùn)創(chuàng)造條件。 辭退制：指國家行政機(jī)關(guān)依照法定條件，基于法律事實，通過法定程序，作出解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。 （1）辭退國家公務(wù)人員的一般規(guī)定。 （3）不得辭退的情況。 *公務(wù)人員退休要符合國家規(guī)定的資格條件，并享受相應(yīng)的退休待遇。 （2）退休的方式有2類：資源退休和強(qiáng)制退休；正常退休和特殊退休。 （1）考核的目的：客觀全面評價每個公務(wù)人員的德才表現(xiàn)和工作實績，為人事獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)調(diào)整等提供依據(jù)。 *我國公務(wù)員考核在考核德、能、勤、績的同時，重點(diǎn)考核工作實績。 （3）考核的程序。 獎勵制：指對成績優(yōu)秀的公務(wù)人員，由上級行政機(jī)關(guān)或行政首長依據(jù)相應(yīng)的原則、條件與程序給予精神和物質(zhì)鼓勵的制度。 （1）獎勵的方式：物質(zhì)獎勵和精神獎勵。 （2）獎勵的一般程序。 （1）晉升包括晉職和晉級。 （2）晉升的相關(guān)原則包括公開、平等、競爭、擇優(yōu)等。 工資與福利制：工資制是公務(wù)人員一起能力、學(xué)識、技術(shù)以及時間和精力為行政機(jī)關(guān)服務(wù)而按一定標(biāo)準(zhǔn)獲得報酬的制度。 *工資制度在人事激勵中能否充分發(fā)揮作用，取決于制度本身的公平性與合理性。 （2）公務(wù)人員的福利待遇主要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、休假、社會保險等。 （2）公務(wù)人員的義務(wù)：指國家法律制度規(guī)定的，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)盡的責(zé)任，是對公務(wù)人員行為的約束，具有強(qiáng)制性和不可選擇性。屬于自我行為調(diào)控機(jī)制。 *公務(wù)人員道德規(guī)范的內(nèi)容包括：模范遵守國家憲法和紀(jì)律；公正廉潔，克己奉公；忠于職守，勤奮工作；勤儉節(jié)約，追求效率；自覺維護(hù)公務(wù)人員的形象等。 （1）監(jiān)督的內(nèi)容：政治監(jiān)督；法律監(jiān)督；品德監(jiān)督；職務(wù)活動監(jiān)督；工作作風(fēng)監(jiān)督；日常工作監(jiān)督。 *法制監(jiān)督具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 懲戒制：指對國家公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為予以懲罰以促使其改正錯誤的有關(guān)規(guī)定。 （1）懲戒的條件：確有違紀(jì)行為；違法違紀(jì)行為但不構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任。 （3）懲戒的原則：以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用原則；懲處的種類與條件相適應(yīng)原則；嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤吞幵瓌t等。 第七章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理概述 機(jī)關(guān)：泛指國家、政黨或社會團(tuán)體為實現(xiàn)其職能而設(shè)置的負(fù)責(zé)指揮和控制該組織活動的核心和樞紐機(jī)構(gòu)。 機(jī)關(guān)管理：僅是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的綜合性辦事機(jī)構(gòu)對本組織綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所實施的管理。 機(jī)關(guān)管理的功能：輔助功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。 （2）服務(wù)功能：通過處理大量的日常事務(wù)以及各種臨時性、突發(fā)性事務(wù)來提供服務(wù)。 *辦公廳（室）所提供服務(wù)的數(shù)量多少和質(zhì)量高低是衡量其工作效率的最主要、最基本的標(biāo)準(zhǔn)。 （4）保障功能：通過有效處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)，做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，為行政管理活動的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。 機(jī)關(guān)管理的作用：機(jī)關(guān)管理直接關(guān)系到行政管理的效率，是全部行政活動能否順利進(jìn)行并圓滿實現(xiàn)目標(biāo)的重要保證。 （2）機(jī)關(guān)管理使行政領(lǐng)導(dǎo)者和一般行政人員能夠充分利用和節(jié)約時間資源，提高工作效率。 （4）機(jī)關(guān)管理是加強(qiáng)行政組織自身管理，切實搞好廉政建設(shè)，樹立政府良好形象的重要途徑。 （1）正確的思想觀念：服務(wù)觀念；效率觀念；系統(tǒng)觀念；法制觀念。 （3）設(shè)置現(xiàn)代化：要求機(jī)關(guān)建設(shè)必須堅持精干、高效原則，嚴(yán)格控制編制數(shù)額。 *辦公自動化的基本功能包括：文字/文件處理功能、圖形/圖像處理功能、聲音處理功能、信息查詢功能、網(wǎng)絡(luò)通訊功能、決策支持功能和行政管理功能等。 （5）機(jī)關(guān)管理法制化：法制建設(shè)、法制教育、法制監(jiān)督。 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 機(jī)關(guān)文件管理 （1）文件：各級行政組織在職能活動中形成并使用的各種規(guī)范性文字材料的總稱。 （3）文件管理的工作要點(diǎn)： 首先，文件的類別、格式和行文關(guān)系都要規(guī)范統(tǒng)一。 *我國行政機(jī)關(guān)的文件依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，共有13類：即命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等。一般包括：秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、主題詞、報送機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。 其次，嚴(yán)格遵守文件處理程序，實現(xiàn)辦文制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。發(fā)文辦理一般包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。 最后，嚴(yán)格控制文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量。 機(jī)關(guān)檔案管理：即機(jī)關(guān)按照特定的原則和要求，設(shè)立專職部門或配備專門人員，圍繞檔案的歸檔、保管和利用等所展開的一整套工作。 *加強(qiáng)檔案管理工作，應(yīng)該做到（1）嚴(yán)格檔案接收工作；（2）維護(hù)檔案的完整和安全；（3）充分發(fā)揮檔案的作用；（4）做好檔案移交工作。 機(jī)關(guān)日常工作制度：包括機(jī)關(guān)辦公制度、崗位責(zé)任制度、會議管理制度、接待制度、信訪制度、印章管理制度、保密制度等。 （2）崗位責(zé)任制度：是機(jī)關(guān)內(nèi)部明確權(quán)責(zé)關(guān)系，實施目標(biāo)管理和嚴(yán)格人事考核的一項重要制度。主要內(nèi)容有：嚴(yán)格會議審批制度；嚴(yán)格會議經(jīng)費(fèi)管理制度；嚴(yán)格控制會議規(guī)模和規(guī)格；精簡會議文件、簡報；革除繁文縟節(jié)，講求實效，端正會風(fēng)等。 （4）接待制度：包括針對不同的接待對象及來訪目的而確定適宜的接待人員和接待規(guī)格；明確接待人員的權(quán)限范圍和行為準(zhǔn)則；規(guī)定接待工作的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。 （6）印章管理制度：包括印章的刻制、頒發(fā)、保管、使用和繳銷等制度。 機(jī)關(guān)后勤管理：也稱總務(wù)管理，是指為保證機(jī)關(guān)各項工作的順利進(jìn)行而對物質(zhì)、財務(wù)及其他多種服務(wù)設(shè)施進(jìn)行的管理。 （1）機(jī)關(guān)后勤管理的內(nèi)容：物質(zhì)管理；財務(wù)管理；房產(chǎn)管理；食堂管理；環(huán)境管理；車輛管理；水電管理；醫(yī)療衛(wèi)生管理；幼兒園管理。 第八章 行政道德 一、行政道德概述 道德：指由一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的用以調(diào)整人與人之間、個人與社會之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。 * 行政道德調(diào)整的對象：各級國家公務(wù)員的職業(yè)活動關(guān)系。國家公務(wù)員既要在政府內(nèi)部各部分之間的交往中遵守行政道德規(guī)范，也要在政府與社會的互動中接受行政道德規(guī)范的約束。 行政道德的特點(diǎn)：政治性、強(qiáng)制性和表率性。忠于政府是國家公務(wù)員的天職和首要義務(wù)，也是其必須遵守的基本道德規(guī)范。 *行政道德在整個社會道德體系中，具有很強(qiáng)的表率性和示范性。 行政道德的基本原則：為人民服務(wù)。 （2）主要內(nèi)容：擺正同人民群眾的關(guān)系；堅持一切從人民的利益出發(fā)，一切向人民負(fù)責(zé)；忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。具體包括： 忠于政府：這是每個政府工作人員最基本的政治條件和首要的行政道德要求。 忠于職守，是國家公務(wù)員最基本的義務(wù)，為是其對人民服務(wù)、全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。 *官僚主義最大的特點(diǎn)是不負(fù)責(zé)任。公道正派，不枉法曲理；廉潔從政，不以權(quán)謀私；艱苦奮斗，勤儉辦事。遵守國家公務(wù)員紀(jì)律；知法守法，依法行政。要求做到：堅持調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)；量力而行，盡力而為；堅持真理，修正錯誤。要求做到吃苦在前，享受在后；一心為民，不謀私利；接受監(jiān)督，有錯就該；發(fā)揚(yáng)民主，遇事與人民商量。 團(tuán)結(jié)協(xié)作：是處理政府機(jī)關(guān)內(nèi)部以及政府機(jī)關(guān)與協(xié)作單位之間關(guān)系的一條重要行政道德規(guī)范，要求公務(wù)員在履行公務(wù)，開展工作是講團(tuán)結(jié)、顧大局，以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神處理好上下左右關(guān)系。 第九章　行政決策 一、行政決策概述 決策：指人們?yōu)閷崿F(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進(jìn)行方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。 行政決策的特點(diǎn)： （1）行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人； （2）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力； （3）行政決策的內(nèi)容具有廣泛性；[4]行政決策的目標(biāo)具有非營利性。 行政決策的類型： （1）依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位：高層決策、中層決策和基層決策。 （3）依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容：業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策。 （5）依據(jù)行政決策有無先例可循：例行性決策和非例行性決策。 （7）依據(jù)行政決策的思維模式：理性決策和非理性決策。 （9）依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。 二、行政決策的基本原則與程序 行政決策的基本原則 （1）信息準(zhǔn)全原則。 （2）科學(xué)預(yù)測原則。 （3）系統(tǒng)分析原則。 （5）程序適當(dāng)原則。 （6）切實可行原則。 （8）動態(tài)調(diào)整原則。我國的行政決策必須堅持民主參與原則。沒有行政決策的民主化，就很難實行行政決策的科學(xué)化。 *行政決策中不能有與國家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的。行政決策的基本程序是： （1）調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題：行政決策的首要環(huán)節(jié)。 *行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)該注意：針對性；明確性和具體性；（約束）條件性；系統(tǒng)性；現(xiàn)實可行性。 *輪廓設(shè)想階段的工作重點(diǎn)：盡量從不同角度思考問題，探索各種可能實現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和方法。應(yīng)力求做到嚴(yán)謹(jǐn)周密、精益求精。 *注意方案的多樣性，就是要在設(shè)計和擬定方案時做到既有正常方案，又有臨時方案和應(yīng)變方案。 *對備選方案進(jìn)行綜合評價應(yīng)著重從如下五個方面進(jìn)行考量：[1]能否保證決策目標(biāo)的全面實現(xiàn)；[2]是否符合現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)；[3]是否符合科學(xué)規(guī)律；[4]在社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行；[5]對備選方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較和排隊。 決策方案的實施可能出現(xiàn)如下四種情形：[1]決策方案本身正確，并得到有力的貫徹實施；[2]決策方案本身正確，但貫徹實施不力；[3]決策方案本身存在部分失誤，但進(jìn)行局部調(diào)整和完善后，仍可保證決策目標(biāo)實現(xiàn)；[4]決策方案本身存在嚴(yán)重問題或主客觀條件發(fā)生了重大變化，致使原有的決策方案不能再繼續(xù)。 行政決策體制的構(gòu)成：行政決策的中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。 *行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。 *行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)。 行政決策的信息系統(tǒng)：指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。 第十章 行政執(zhí)行 一、 行政執(zhí)行概述 行政執(zhí)行：指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動。 行政執(zhí)行的特點(diǎn)：目的性；經(jīng)常性；強(qiáng)制性；實務(wù)性；實效性；靈活性。 （2）行政執(zhí)行是檢驗和修正行政決策的最好尺度。 （4）行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。 （1）準(zhǔn)備階段包括：法律準(zhǔn)備；計劃準(zhǔn)備；組織準(zhǔn)備；思想準(zhǔn)備；物質(zhì)準(zhǔn)備；技術(shù)準(zhǔn)備。 （3）總結(jié)階段的根本目的在于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯誤，改進(jìn)工作。 （1）客觀因素，即非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素，包括決策因素、環(huán)境因素、客體因素等。 二、 行政指揮 行政指揮：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，發(fā)令、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。 行政指揮者必須具備的條件：擁有指揮權(quán)（先決條件）、敢于指揮、善于指揮。 *善于指揮者的基本素質(zhì)：有充分的指示準(zhǔn)備；有較高的綜合分析能力；善于用人，敢于授權(quán)。 三、行政溝通：指在行政管理活動中，行政組織與外部環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門之間、層級之間、人員之間的信息的交流與傳遞過程?！痹谝欢ㄒ饬x上講，管理的本質(zhì)就是溝通。 行政溝通的類型主要有： （1）按溝通渠道劃分，有正式溝通和非正式溝通。如我國行政組織中的會議制度、匯報制度、文件的下傳與呈送、組織之間的公函往來等。如組織成員的私下交談，非正式的機(jī)會，各種謠言、傳聞、小道消息等。 *下行溝通：指上級機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，主要用于對下級傳達(dá)政策、下達(dá)任務(wù)與目標(biāo)，提供關(guān)于組織程序和行動的情況，即“上情下達(dá)”。 *平行溝通：指統(tǒng)計部門和人員之間進(jìn)行得的信息傳遞和交流，即橫向溝通。 *單項溝通：指無反饋的溝通。 （4）按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書面溝通、機(jī)械溝通和體態(tài)溝通。 四、行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計劃目標(biāo)的要求，對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證計劃目標(biāo)實現(xiàn)的過程。 行政控制的三個步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。 檢查監(jiān)督是實現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政控制的方法：自我控制；預(yù)算控制；法律規(guī)章控制；組織控制；工作程序控制；行為規(guī)范控制。 *行政協(xié)調(diào)不同于行政指揮。 *行政協(xié)調(diào)不同于行政控制。 *行政協(xié)調(diào)和行政溝通。 行政協(xié)調(diào)的范圍：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向協(xié)調(diào)；與其