【正文】 次成功的人事制度改革。其成功的實(shí)踐至少給人以下幾點(diǎn)啟示：　　其一，人事制度改革不是人為地要改，而是非改不行，不改就不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　∑淙?，嚴(yán)守規(guī)則不允許有例外是改革成功的重要因素。但無(wú)論如何，其改革使整體干部隊(duì)伍有了活躍的動(dòng)力，有了競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，卻是大家公認(rèn)的。1997年7月，％，增幅居全省第二位；％，居全省之首。湖北省國(guó)稅局局長(zhǎng)劉楚漢總結(jié)說(shuō)：過(guò)去一潭死水的地方，現(xiàn)在活了；過(guò)去沒(méi)有精神的地方，現(xiàn)在精神抖擻；過(guò)去甘于落后的干部，現(xiàn)在坐不住了；過(guò)去吊兒郎當(dāng)?shù)母刹?，現(xiàn)在生怕上不了崗。1999年——李鐵成任靖宇縣委書(shū)記的最后一年里，該縣可支配的財(cái)政收入約1920萬(wàn)元。　　而本案更受人關(guān)注的是，送禮者分布在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)，以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、省直、中直企業(yè)等100多個(gè)單位?！　」V方吉林市檢察院《偵結(jié)報(bào)告》表明：向李鐵成行賄者有162名，其中副科（局）級(jí)54人，正科（局）級(jí)75人，縣處級(jí)33人。其余兩名縣委副書(shū)記、五名副縣長(zhǎng)，以及縣財(cái)政局局長(zhǎng)、審計(jì)局局長(zhǎng)、勞動(dòng)局局長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)乃至縣司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，均“榜上有名”。在115個(gè)行賄人中，紀(jì)所送的金額位列第十。所謂“黑”，不僅因?yàn)樗w色偏重，更指其內(nèi)心貪欲；而“鐵”字，則把靖宇縣這位前“一把手”的強(qiáng)權(quán)手腕描述得清清楚楚。1994年，李鐵成擔(dān)任縣委書(shū)記后，就開(kāi)始了盡人皆知的“一把手工程”。全縣各單位的負(fù)責(zé)人很快明白：不給李書(shū)記“上貨”，會(huì)有怎樣的后果。由于各部門(mén)條件有別，為了得到一個(gè)理想的崗位，不少人千方百計(jì)對(duì)他進(jìn)行“感情投資”。部門(mén)條件好的人不想動(dòng)位子；部門(mén)條件一般，也已“人合衣、馬合套”，不想被他人頂替，李鐵成就是最好的“保護(hù)傘”。靖宇干部的活動(dòng)原則是“城鄉(xiāng)雙向變位”，一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干得不錯(cuò)，就會(huì)被調(diào)入縣城，縣里也會(huì)把出色的年輕人提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。四是向市里推薦干部，這是縣委書(shū)記的職責(zé)之一。對(duì)一個(gè)干部來(lái)說(shuō)，這也牽涉到他的政治前途。而靖宇縣的副科（局）級(jí)以上公職人員，一共只有400余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院認(rèn)定的115名行賄人中，感謝提拔者不下60人，感謝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)回城者十多人，感謝保留官職者7人?！　≡诰赣铋L(zhǎng)達(dá)30年的工作經(jīng)歷，讓李鐵成“幾乎閉著眼睛都能說(shuō)出每個(gè)干部的特點(diǎn)”?！倍　≡诶铊F成的印象中，他首次受賄是1993年大兒子結(jié)婚的時(shí)候?！彼貞浾f(shuō)，“開(kāi)始時(shí)我也有不收錢(qián)的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他們就放在了窗臺(tái)上……”　　此后，李鐵成收禮“幾大日子”在靖宇縣流傳開(kāi)來(lái)：逢年過(guò)節(jié)、子女婚禮、母親去世、本人住院等?！　　斑x擇在這些時(shí)候送禮，送者理由充分，收者心安理得。”1995年后，這種風(fēng)氣發(fā)展到每至春節(jié)前一周，李和其妻子徐某就坐在家中等“買官錢(qián)”?！　≡谛匈V人的眼中，李書(shū)記還算個(gè)“講意氣”。如果靖宇縣范圍內(nèi)安排不了，也會(huì)把你推薦到外地任職。三　　2002年8月，吉林省檢察院將某集團(tuán)股份有限公司原董事長(zhǎng)穆乃翰抓獲歸案。偵查中，辦案人員發(fā)現(xiàn)白山市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李鐵成在靖宇縣任職期間，涉嫌收受巨額賄賂，遂于9月17日對(duì)李鐵成立案?jìng)刹??！　?002年9月下旬，吉林省檢察院與省紀(jì)委調(diào)查組進(jìn)駐靖宇縣賓館。幾天后，前來(lái)交待問(wèn)題的人排成了隊(duì)?！　?。同樣回避的還有縣財(cái)政局局長(zhǎng)井曉明?！　≡诳h殘聯(lián)，本報(bào)記者見(jiàn)到了理事長(zhǎng)吳鐵杰。在所有干部中，他是行賄數(shù)額最大的一個(gè)。但在煙霧中沉默了半分鐘后，他說(shuō)，“當(dāng)初省里來(lái)調(diào)查此事時(shí)，曾向我們承諾：只要在7天內(nèi)主動(dòng)交待問(wèn)題的，‘一般不追究責(zé)任’，后來(lái)又說(shuō)‘一律不追究’?！　?duì)于尚未受到處分的原因，縣人事局局長(zhǎng)樸德有認(rèn)為：“如果這100多人都被拿下，靖宇縣就垮了。知情者透露，只是暫緩處理罷了。四　　面對(duì)“為什幺要給李鐵成送禮”的問(wèn)題，樸德有告訴記者，一方面是因?yàn)槔钤啻巍包c(diǎn)撥”他們：“你們都是我的部下，在工作方面難免出差錯(cuò)，這正需要我的關(guān)照?！　　敖o上面送禮是中國(guó)官場(chǎng)的一種風(fēng)氣，尤其是給‘一把手’送禮，因?yàn)樗掷镉袑?shí)權(quán)。我的權(quán)力是李鐵成給的，所以我要給他送禮。在這片黑土地上，迎來(lái)送往給紅包是正?，F(xiàn)象?！熬赣羁h這種風(fēng)氣確實(shí)盛行，但隨禮一次最多不會(huì)超過(guò)1000元?！薄　∫幻诵莞刹糠Q，在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣里，普通干部的月薪只有六七百元，科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)1000元?？h委宣傳部部長(zhǎng)郭嘉山告訴記者，“今年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，我縣9位常委就如何搞好廉政工作，開(kāi)了7個(gè)多小時(shí)的會(huì)議。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部家舉辦婚喪嫁娶等活動(dòng)，要報(bào)縣紀(jì)委批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制規(guī)模。會(huì)議主題是“不怨天尤人、振奮精神、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、把自己的事情做好”。今年春節(jié)前一周，縣委書(shū)記紀(jì)德平就把手機(jī)關(guān)掉，家門(mén)緊閉，想送禮也找不到人。靖宇縣紀(jì)委一位官員直言，在李鐵成時(shí)代，縣紀(jì)委對(duì)他根本起不了監(jiān)督作用。換成孫鐵成，他們也照樣送?！薄　　　　　　　　　　　　　　　　　。ū景咐x自《南方周末》2003。20）思考題　如此大規(guī)模的行賄受賄案件的原因是什幺？反映出該縣干部管理任用中存在的哪些問(wèn)題？　李鐵成說(shuō)“錢(qián)是送給縣委書(shū)記的，不是送給李鐵成的，換成孫鐵成，他們照樣送”，李鐵成的這個(gè)說(shuō)法有無(wú)道理？根據(jù)所學(xué)理論，你認(rèn)為如何才能防止次類案件的重演？　李鐵成的權(quán)威是如何樹(shù)立起來(lái)的？應(yīng)怎樣約束“一把手”的權(quán)力？案例六、決策為何連連失誤　　安徽淮北市的人民路，過(guò)去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風(fēng)頭?；幢边@座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌，成為一個(gè)供人們休閑旅游的“綠色家園”?！　』幢笔俏覈?guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。畫(huà)在紙上的綠色家園　　2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6＋1球場(chǎng)。面對(duì)這幺大的外來(lái)投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長(zhǎng)和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國(guó)際錦標(biāo)型球場(chǎng)，在市郊人民路東段建一個(gè)公益性?shī)蕵?lè)球場(chǎng)。誰(shuí)知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地?！　≌?dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有人又介紹來(lái)一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”?！　』幢庇械氖敲旱V塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來(lái)。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程—?jiǎng)e墅苑舉行了奠基儀式。記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目　　淮北是個(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)？　　不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果，作可行性研究報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？其實(shí)，這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。不該付出的“學(xué)費(fèi)”　　上述項(xiàng)目沒(méi)有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。有知情者說(shuō)，僅幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超過(guò)200萬(wàn)元。”　　在淮北采訪時(shí)，許多人對(duì)我們說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也能體諒?；幢钡氖忻窀嬖V我們，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始走一條務(wù)實(shí)的招商引資之路。市里領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和調(diào)研?！　　　　?　　　　　　　　　　　　　　　　（本案例選自《人民日?qǐng)?bào)》2003．5．23）思考題　1．你認(rèn)為造成淮北市決策連連失誤的原因是什幺？進(jìn)行一項(xiàng)決策需要考慮哪些方面的因素？如何才能保證決策的科學(xué)性和有效性？　2．這一案例對(duì)政府的決策活動(dòng)有哪些借鑒？案例7 870萬(wàn)：最大國(guó)家賠償案塵埃落定　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年的訴訟，深圳市規(guī)劃國(guó)土局被判為自己的違法行政行為支付870萬(wàn)元的巨額國(guó)家賠償，深圳中院最近予以強(qiáng)制執(zhí)行。 信賴產(chǎn)權(quán)證卻致巨額貸款血本無(wú)還　　1995年5月，百勝珠寶（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“百勝公司”）向深圳有色金屬財(cái)務(wù)公司申請(qǐng)貸款870萬(wàn)元，期限３個(gè)月，‰。為此，雙方到深圳市規(guī)劃國(guó)土局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土局”）辦妥了抵押登記手續(xù)，在房產(chǎn)證的“他項(xiàng)權(quán)利摘要”一欄內(nèi)清楚地載明：“抵押權(quán)人為深圳有色金屬財(cái)務(wù)公司”?！　∩钲谟猩饘儇?cái)務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)務(wù)公司”）系大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)有色金屬總公司的下屬機(jī)構(gòu)，屬于非銀行性質(zhì)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)央行和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，該機(jī)構(gòu)可以從事集團(tuán)公司內(nèi)部各成員單位之間的人民幣存貸款業(yè)務(wù)、對(duì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。多次催收未果，財(cái)務(wù)公司于1996年1月向深圳市中級(jí)法院提起民事訴訟。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，對(duì)該企業(yè)所欠的債務(wù)，如有抵押的，則債權(quán)人依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；無(wú)抵押的普通債務(wù)．根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)最后的拍賣所得，債權(quán)人按比例公平分配?！　〉?，就在這節(jié)骨眼上，又一個(gè)債權(quán)人中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行嘉賓路支行卻向深圳中院提出，財(cái)務(wù)公司不享有抵押優(yōu)先受償權(quán)，理由是，百勝公司抵押給財(cái)務(wù)公司的房地產(chǎn)，早在1982年8月就已經(jīng)抵押給該銀行。　　隨后，深圳中院發(fā)出民事裁定書(shū)，認(rèn)定破產(chǎn)企業(yè)百勝公司所擁有的上述房地產(chǎn)的地上建筑物及土地使用權(quán)，在持有“深房地字第0059524號(hào)”房地產(chǎn)證之前，已持有“深房地字第0080978號(hào)”房地產(chǎn)證，并已將該證所記載的同一地塊的上地使用機(jī)抵押給農(nóng)業(yè)銀行嘉賓路支行，這一抵押事項(xiàng)合法有效；而0059524號(hào)房地產(chǎn)證系重復(fù)辦證，不符合法定條件，從而導(dǎo)致?lián)诵纬傻牡盅菏马?xiàng)無(wú)效。同時(shí)，深圳中院還裁定，百勝公司破產(chǎn)案因“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用”，終結(jié)破產(chǎn)程序。國(guó)家賠償成了最后的依靠　　百勝公司破產(chǎn)后，財(cái)務(wù)公司于1998年6月對(duì)深圳市國(guó)土局提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)被告為同一房地產(chǎn)重復(fù)發(fā)證、重復(fù)抵押登記具體行政行為違法，并賠償由此違法行為給原告帶來(lái)的870萬(wàn)元貸款本金和290多萬(wàn)元的利息（截至訴訟時(shí)）的損失。一方面，賠償金額過(guò)大，一旦判決認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)成立，就意味著國(guó)家要拿出上千萬(wàn)元的巨額資金進(jìn)行賠償，這讓法官們下不了決心；另一方面，這起具體行政行為的直接相對(duì)人是百勝公司，而提起行政訴訟的卻是財(cái)務(wù)公司。據(jù)肖才元律師介紹，法院最初雖然有些猶豫，但總的指導(dǎo)思想還是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理?！　『髞?lái)的事實(shí)表明，在目前行政訴訟、特別是國(guó)家賠償案件的審理困難重重的情況下，這種“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)大大減少了該案可能遇到的阻力?！　』蛟S意識(shí)到了這一案件將產(chǎn)生里程碑式的意義，深圳中院特別要求全市各基層法院和本院相關(guān)法庭的法官到庭旁聽(tīng)、觀摩。　　法庭上，國(guó)土局認(rèn)為自己不存在重復(fù)辦理房產(chǎn)證和重復(fù)抵押登記的行為，理由是：第一次頒發(fā)的0080978號(hào)房地產(chǎn)證，只是對(duì)百勝公司所擁有的土地使用權(quán)的登記，當(dāng)時(shí)地上沒(méi)有建筑物和其它附著物，并根據(jù)百勝公司和農(nóng)行嘉賓路支行的申請(qǐng)，辦理了抵押登記。此次所登記的僅僅是土地上的建筑物，不包括土地使用權(quán)，該局后來(lái)為百勝公司向財(cái)務(wù)公司貸款辦理的抵押登記，也是針對(duì)不同的標(biāo)的物，不是重復(fù)抵押登記行為。國(guó)土局的行為違法由此可見(jiàn)一斑?！　∫粚徟袥Q后，被告深圳市國(guó)土局沒(méi)有上訴。最大一宗國(guó)家賠償案強(qiáng)制執(zhí)行　　1999年歲末，深圳中院開(kāi)庭審理財(cái)務(wù)公司訴深圳市國(guó)土局行政賠償一案由于相關(guān)聯(lián)的行政訴訟的判決已經(jīng)生效、因此，行政賠償案件的焦點(diǎn)在于，被告的違法行為與原先的貸款損失之間是否有直接因果關(guān)系，如有，則是否負(fù)賠償?shù)牧x務(wù)以及賠償?shù)臄?shù)額多少。但是，國(guó)土局仍然堅(jiān)持認(rèn)為，導(dǎo)致原告損失的直接原因是百勝公司資不抵債，以及百勝公司因“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用”而被法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，使得財(cái)務(wù)公司的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！　≡娣匠鍪镜淖C據(jù)顯示，由于百勝公司不屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，國(guó)土局為其辦理的0059524號(hào)房地產(chǎn)證上所記載的物業(yè)，其實(shí)是供自己使用的尚未竣工的廠房，而未竣工的廠房依法不能轉(zhuǎn)讓或抵押，被告發(fā)給百勝公司房地產(chǎn)證，并批準(zhǔn)其可以轉(zhuǎn)讓和抵押，這種行為明顯是違法的?！毙げ旁蓭熣f(shuō)。這也是國(guó)土局在進(jìn)行房地產(chǎn)權(quán)屬登記時(shí)必須履行的法定程序，否則即構(gòu)成行政違法。　　雙方均不服一審判決．向廣東省高級(jí)法院提出上訴。　　判決書(shū)在列舉了大量的法律、法規(guī)條文，證明被告的具體行政行為違法后，詳細(xì)闡述了賠償理由： 　　國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)登記發(fā)證制度，目的在于保障權(quán)利人的合法權(quán)益。正是由于這一合法的權(quán)利證書(shū)為本案的抵押貸款奠定了法律基礎(chǔ)，加之房地產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行的抵押登記行為，為貸款的如期償還提供了法律保障，上訴人財(cái)務(wù)公司正是基于這種對(duì)法律的信任才將870萬(wàn)元貸款貸給百勝公司。然而，由于百勝公司的不當(dāng)行為和規(guī)劃國(guó)土局的違法抵押登記行為兩個(gè)因素，致使財(cái)務(wù)公司的貸款到期無(wú)法收回。那幺，作為致使財(cái)務(wù)公司貸款無(wú)法收回的損失產(chǎn)生的另一個(gè)原因，就是規(guī)劃國(guó)土局違法辦理房產(chǎn)證和抵押登記行為，也就是說(shuō)．規(guī)劃國(guó)土局與財(cái)務(wù)公司的損失之間存在因果關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任……　　不過(guò)，二審法院以國(guó)家賠償法只確定賠償直接損失的原則為由，認(rèn)為利息屬于“預(yù)期損失”，不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶??！　?jù)證實(shí)，深圳市早已設(shè)立了國(guó)家賠償基金，但沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，使得這項(xiàng)基金從未動(dòng)用過(guò)?！　∧晴郏鎸?duì)如此巨額的國(guó)家賠償，深圳幣國(guó)土局有沒(méi)有向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)國(guó)家賠償基金呢？至少在終審判決后的一年多時(shí)間內(nèi)，國(guó)土局并沒(méi)有提出這個(gè)申請(qǐng)?，F(xiàn)在，870萬(wàn)元的賠償款已經(jīng)從國(guó)土局的賬戶上劃扣到財(cái)務(wù)