【正文】 在哥倫比亞大學(xué)任教20多年，學(xué)術(shù)研究內(nèi)容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的《行政管理科學(xué)論文集》?！∮硕蛲溯^著名的有《作為一個(gè)技術(shù)問題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》以及與古立克合編的《行政管理科學(xué)論文集》等?！〉谝徽?| 第二節(jié) | 三、修正公共行政研究時(shí)期 （行為科學(xué)時(shí)期1933－1960）　三、修正公共行政研究時(shí)期 （行為科學(xué)時(shí)期1933－1960）　這一時(shí)期以艾頓這一時(shí)期是行為科學(xué)——人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，所以有人稱之為“新社會(huì)科學(xué)”。行為科學(xué)的概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來的。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行于世。行為科學(xué)發(fā)端于美國的“霍桑試驗(yàn)”。通過對組織中人的行為的實(shí)證性研究，他們開創(chuàng)了行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)說的理論先河。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學(xué)的主要理論，開創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進(jìn)而奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梅奧等人對他們的理論進(jìn)行闡述：梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的人類問題》、《工業(yè)文明的社會(huì)問題》，羅特利斯伯格發(fā)表了《職工的生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德發(fā)表了《企業(yè)界的工人》，羅特利斯伯格和狄克遜合作發(fā)表了《管理與工人》等，從而奠定了人際關(guān)系——行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)?！∶穵W等人以實(shí)驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理：（1）工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。因此，社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑。這些團(tuán)體有自然形成而其成員必須服從的規(guī)范或慣例。（3）新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，“要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡”，即通過提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的“士氣”，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)?！。ㄋ模┮晕髅蔀榇淼臎Q策理論學(xué)派?！靶姓袨椤钡母拍罹褪窃谒某珜?dǎo)下逐漸在行政管理學(xué)界流行的。傳統(tǒng)的組織理論把組織中的人看成組織的一個(gè)毫無生氣的既定因素而不是一個(gè)可變因素，因而忽略了人的行為的重要性。他認(rèn)為所有的管理活動(dòng)都是團(tuán)體活動(dòng)，決策是許多團(tuán)體活動(dòng)的共同結(jié)果，而不是等級(jí)系列中的個(gè)人決定。因此，領(lǐng)悟和把握一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)和功能的最好辦法，就是對組織的決策進(jìn)行分析，這種分析把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來，分析組織內(nèi)影響成員決策和行為的因素。 （3）傳統(tǒng)的行政研究的方法不能正確表現(xiàn)行政現(xiàn)象和反映行政過程，主張用行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法來取代傳統(tǒng)的法律體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實(shí)有效。　西蒙的行政學(xué)說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論；決策理論；對行政組織及決策技術(shù)的實(shí)際研究。他的決策理論迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。第一章 | 第二節(jié) | 四、整合公共行政研究時(shí)期 （系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期1960－至今）　四、整合公共行政研究時(shí)期 （系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期1960－至今）這一時(shí)期開始于60年代，沒有明顯的標(biāo)志，而是一種漸進(jìn)的過程。在該文中，孔茨用“叢林混戰(zhàn)”一詞來描述和形容管理理論的名詞、術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，學(xué)派、理論、體系、方法林立的現(xiàn)象，由此提出了管理理論價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)混亂，造成學(xué)術(shù)研究和管理務(wù)實(shí)困難或迷茫的問題。為了突破和擺脫“叢林混戰(zhàn)”造成的困境，人們開始試圖尋求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎(chǔ)?！。ㄒ唬┬碌难芯渴菑膶π袨橹髁x的批判開始的。受此影響，管理學(xué)的研究主流開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人類早就有關(guān)于系統(tǒng)的概念，但多偏重于哲學(xué)的理解。他在20年代末提出了有機(jī)系統(tǒng)理論的概念，其后，在1937年美國芝加哥大學(xué)的一次討論會(huì)上，他首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞，并將系統(tǒng)（有機(jī)體）定義為“相互作用的諸要素的復(fù)合體”。1968年，貝塔朗菲出版了《一般系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》一書，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)理論?！兑话阆到y(tǒng)理論：一種科學(xué)的框架》，則被認(rèn)為是另一本一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。前者過分看重制度、紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化在組織管理中的有效性，后者過分強(qiáng)調(diào)人性激勵(lì)、心理滿足、自我實(shí)現(xiàn)對組織管理的合理性，因而都在實(shí)踐中顯露了相當(dāng)?shù)木窒扌?，無法普遍適用于各類組織。在這種情況下，用綜合的、全面的、相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)來看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象，尋求一種能夠廣泛適合于各種組織的理論架構(gòu)，就成為一種歷史的要求，一般系統(tǒng)理論就是這種要求的產(chǎn)物。它強(qiáng)調(diào)組織的各部分之間的交互影響、部分之和組成的整體的重要性，強(qiáng)調(diào)組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對組織的影響，把組織看成一個(gè)相互聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)，從而使人們對組織的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)管理理論提供了一種宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，這無疑是正確的，但這還不夠，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。在這個(gè)時(shí)代中，人們對生活和組織管理的準(zhǔn)則都變得不確定了。正是在這種背景下，人們開始尋求更為具體、更為特殊的組織特征和相互關(guān)系的模式，尋求一般系統(tǒng)論在具體的組織管理過程中的作用和應(yīng)用?！。ㄈ┮韵到y(tǒng)論為基礎(chǔ)的權(quán)變觀。所謂權(quán)變，就是權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化。權(quán)變觀強(qiáng)調(diào)管理現(xiàn)象的多變性，但并不否認(rèn)“類型”的意義。因此，“權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術(shù)因變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系來確定的一種對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈钣行У墓芾矸绞健?。這意味著每一個(gè)特定的組織，都必須確切地了解自己所處情境的各種可變數(shù)，以及這些變數(shù)之間的相互關(guān)系和相互作用，把握組織原則和組織模式，一切都取決于時(shí)間、地點(diǎn)和條件?！。ㄋ模┮韵到y(tǒng)論為基礎(chǔ)的生態(tài)行政學(xué)。遵循系統(tǒng)論的觀點(diǎn)將其引入行政現(xiàn)象的研究，于是就有了所謂生態(tài)行政學(xué)。一般認(rèn)為，最早運(yùn)用生態(tài)觀點(diǎn)來研究公共行政現(xiàn)象的是美國人高斯。集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象的則是美國人雷格斯。他認(rèn)為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。雷格斯的生態(tài)模式以及上述理論在比較中確定各種行政類型的特質(zhì)提供了一種研究框架。此外，費(fèi)富鈉和普林休斯1967年合著的《行政學(xué)》，奈格魯夫婦1973年合著的《現(xiàn)代行政學(xué)》等，當(dāng)時(shí)均產(chǎn)生了一定的影響?！。ㄎ澹┬鹿残姓W(xué)?！?968年9月，由美國行政學(xué)家沃爾多號(hào)召和資助，32位年輕的行政學(xué)者會(huì)聚于美國紐約州雪城大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。弗雷德里克森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點(diǎn)主要集中在1980年發(fā)表的《新公共行政學(xué)》一書中。1988年，即第一次明諾布魯克會(huì)議20年之后，認(rèn)同新公共行政觀點(diǎn)的學(xué)者再次會(huì)聚雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會(huì)議以來的發(fā)展變化，研討所面臨的新問題以及解決問題的途徑?！「爬ㄆ饋碚f，新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”。他們的理論主張，尤其關(guān)于價(jià)值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政學(xué)的中心議題之一。公共政策分析也稱政策科學(xué)、系統(tǒng)分析、政策研究、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等。公共政策分析興起的背景，在于現(xiàn)代政府政策條件和政策任務(wù)的復(fù)雜化：現(xiàn)代政府所面臨的已不再是個(gè)別的、單一的、簡單的和基本穩(wěn)定或一再重復(fù)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問題，而是大量的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種社會(huì)矛盾和問題。社會(huì)公眾因此對政府提出了強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)變政策、擺脫困境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平的訴求。這就使一批有一定學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時(shí)具備相當(dāng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、科學(xué)家和政府官員深切感到，應(yīng)當(dāng)建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢，且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)公共政策問題的全新的學(xué)科。與此同時(shí)，包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科的不斷發(fā)展，為政策科學(xué)的形成提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)，現(xiàn)實(shí)壓力和未來需要?jiǎng)t為其提供了有力的發(fā)展動(dòng)力。　一般認(rèn)為，最初把政策與科學(xué)直接聯(lián)系并賦之以現(xiàn)代意義的是美國政治學(xué)學(xué)者拉斯韋爾。60年代，美國聯(lián)邦政府率先吸收和采用了政策科學(xué)的研究成果，將其直接應(yīng)用于聯(lián)邦政府所面臨的若干大型、復(fù)雜國策問題的研究和處理，成功地大規(guī)模集中和組織了專業(yè)力量和生產(chǎn)力量，解決了諸如國防、空間探索、高尖新科技開發(fā)等領(lǐng)域里的某些問題，從而引起了各國政府和世界的普遍重視。在整個(gè)70年代，政策科學(xué)的理論和技術(shù)不但在許多國家的各級(jí)政府得到了廣泛的運(yùn)用，而且由于其潛力和普遍的適用性，同時(shí)也在私營部門得到了推廣。進(jìn)入80年代以來，政策科學(xué)的理論和方法已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家政府乃至實(shí)業(yè)團(tuán)體管理決策的基本方式，以至于形成了這樣的現(xiàn)象：未作政策分析，不作政策決定。由于它具有明顯的跨學(xué)科的特點(diǎn)并被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，因而迄今為止，它所涉及的學(xué)科邊界線是模糊的。一般認(rèn)為，公共政策所注重的，是應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)以及與知識(shí)相關(guān)聯(lián)的直覺、判斷力、創(chuàng)造力來更好地制定政策。與此同時(shí)，公共政策十分注重對政策制定系統(tǒng)本身的研究和改進(jìn)。　代表人物：（1）公共政策的創(chuàng)始人之一拉斯韋爾和卡普蘭認(rèn)為：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。（3）政策論研究者戴伊認(rèn)為，公共政策是政府選擇作為或不作為的行為。以上幾種關(guān)于公共政策的概念都有其合理之處，亦都有所缺憾。它以現(xiàn)實(shí)、合理、有效、可行的政策為追求目標(biāo)，通過諸如理論與實(shí)踐、定性與定量、宏觀與微觀、規(guī)律與個(gè)別情況、必然與偶然、實(shí)際與假設(shè)、理念與創(chuàng)造力、想象與可行性、戰(zhàn)略與策略等一系列理論和技術(shù)方法的有選擇的應(yīng)用，并通過政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)，來制定切實(shí)可行、行之有效的政策規(guī)范，以解決那些直接關(guān)系到社會(huì)公眾生存和人類社會(huì)未來的公共政策問