【正文】 新項(xiàng)目 。比如我們目前對(duì)政府官員的選拔考核機(jī)制，在一定程度上助長(zhǎng)了那種看重 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 、做表面文章、注重政績(jī)工程等不良傾向。以去 年的 宏觀調(diào)控 為例。 行政管理體制改革涉及到整個(gè)的 政治體制改革 ，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。政府行為發(fā)生紊亂的一個(gè)直接原因，與 政府機(jī)構(gòu) 的 權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化有關(guān)。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因?yàn)闊o利可圖竟然缺位。每一個(gè)政府部門都有其行使權(quán)力的固定空間，如果要對(duì)這種空間進(jìn)行調(diào)整，自然會(huì)觸及其現(xiàn)有利益。改革是利益關(guān)系的重新分配。這些新的利益集團(tuán)和原有的利益集團(tuán) 6 交叉并存，形成相當(dāng)復(fù)雜的利益關(guān)系，并對(duì)我國的改革攻堅(jiān)產(chǎn)生一定程度的影響。 改革開放 產(chǎn)生了一些新的 利益 集團(tuán) ，其中的部分人，現(xiàn)在正處于 “最佳狀態(tài) ”。 政府通 過 行政手段 主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會(huì)運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對(duì)象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè) “痛苦 ”的過程。 新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理 體制改革，政府成了改革的對(duì)象，對(duì)政府自身的要求高了。長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對(duì)象。體制改革要想順利推進(jìn)，必須選準(zhǔn)突破口，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 過去２０年里，政府改革曾幾度啟動(dòng)，但結(jié)果皆不盡人意。四是行政改革要上下聯(lián)動(dòng)，配套推進(jìn) 。二是行政改革要服從于和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。在 20 年行政改革中，中國政府和中國行政學(xué)界積累了一些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。可見，如果改變對(duì)官員的選拔體制、考核機(jī)制，就可能對(duì)改變地方政府的行為產(chǎn)生深 刻影響。許多干部片面地認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有政績(jī)，就能提升。 經(jīng)濟(jì)過熱 ，主要是由地方政府推動(dòng)起來的，而地方政府之所以有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。 中國政治 體制分為上端和下端，過去主要在 政治體制 下端進(jìn)行改革，五次主要是集中在政府治理這個(gè)層面上，而政治體制上端改革則相對(duì)滯后。光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，行政管理中的深層次問題，幾乎一個(gè)也解決不了。我認(rèn)為，政府管理的行政層面的問題，是可以通過行政管理體制來解決。也就是說，過去我國的行政改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，政企分開等目標(biāo)，但多數(shù)都不很成功，若干年下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們改革的初衷都很美好，費(fèi)事費(fèi)力，但成 效并不顯著，我國的改革陷入改革目標(biāo)的低效率重復(fù)。 當(dāng)代中國行政改革存在的不足 應(yīng)該看到，我國過去行政體制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。即將召開的黨的十八大，將對(duì)黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高 。 政府應(yīng)急管理體系基本建立。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，行政體制改革的步伐進(jìn)一步加快。從機(jī)構(gòu)改革的方案來看，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)督；健全社會(huì)管理與監(jiān)督；重新界定中央與地方政府職能；加強(qiáng)服務(wù)職能。三是強(qiáng)調(diào)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整。二是優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)。本次改革明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，著重調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)和因分工過細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。 （ 5）中國行政改革的特點(diǎn)。四是繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì) (簡(jiǎn)稱發(fā)展和改革委 )。 （ 4）中國行政改革的主要內(nèi)容。 （ 3）中國行政改革的重點(diǎn)。 （ 2）中國行政改革的目標(biāo)。而隨著我國幾次比較大的機(jī) 構(gòu)調(diào)整、干部 人事制度 改革和 事業(yè)單位改革 的深入，人員的“精簡(jiǎn)”已不再是主要問題，目前的當(dāng)務(wù)之急是如何做好現(xiàn)有部門、機(jī)構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)，為提高行政效率，規(guī)范行政責(zé)任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政體制的行為，它涉及的主要內(nèi)容有： （ 1）中國行政改革的理念。狹義的行政改革主要是指政府行政體制和機(jī)構(gòu)的改革。 行政 改革涉及到行政體制內(nèi)部、外部之間的利益關(guān)系的調(diào)整，因此，行政改革遇到來自 國家 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部及外部因素方面的阻力， 當(dāng)代中國行政改革還存在很多困難。 中國的行政改革始終堅(jiān)持解放思想 ,實(shí)事求是的原則 ,從國情出發(fā) ,“摸著石頭過河” ,勇于探索 ,開拓進(jìn)取 ,取得了較大的進(jìn)展。把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵 。 70 年代末起 ,伴 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變 ,建設(shè)社會(huì)主義民主政治 ,中國的行政改革全面展開 ,主要是針對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的行政管理體制進(jìn)行改革。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要完善相關(guān)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置 行政機(jī)構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系，建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任制等制度，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，克服當(dāng)代中國行政改革的難點(diǎn)，推動(dòng)我國行政改革的發(fā)展。因此 我們必須立足于我國實(shí)際，認(rèn)識(shí)我國所處的發(fā)展階段和面臨的實(shí)際問題與矛盾，認(rèn)識(shí)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)調(diào)為我所用， 不能照抄照搬。隨著 中國市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府扮演了重要角色，發(fā)揮了很大作用，目前的政府管理，無論從組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等，與計(jì)劃體制下相比，都發(fā)生了歷史性的變化?？v觀當(dāng)代中國行政發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，行政改革的任務(wù)往往是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度提出的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求是行政改革的出發(fā)點(diǎn)和主要?jiǎng)恿Α? 自學(xué)考試畢業(yè)論文 題 目： 當(dāng)代中國行政體制改革的難點(diǎn)與對(duì)策 目 錄 摘 要 .....................................................................1 關(guān)鍵字 .....................................................................1 一、當(dāng)代中國行政改革的發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................2 中國行政改革 的基本特征 ............................................... 2 當(dāng)代中國行政改革取得的顯著成就 ...................................... 3 當(dāng)代中國行政改革存在的不足 .......................................... 4 當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗(yàn) ............................