【正文】 與穩(wěn)定性相統(tǒng)一的原則。 創(chuàng) 制性立法：行政立法機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律法規(guī)空白或變通法律法規(guī)個(gè)別規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 ? 部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部門依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的的行政法規(guī)、決定和 命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照法定程序制定規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱； ? 地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府依據(jù)法律和行政法規(guī)，按照法定程序制定的普通適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 ? 行政法規(guī)，在我國(guó)是指國(guó)務(wù)院依法定權(quán)限和程序制定政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、科學(xué)等各類法規(guī)的總稱。 第二節(jié)、行政立法的分類 ? 一、依據(jù)行政立法權(quán)力來源不同，分為： ? （一）職權(quán)立法 ? 即直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行行政立法的活動(dòng)。行政主體依法制定法的規(guī)范必須以法定程序進(jìn)行。行政主體立法依職權(quán)或授權(quán)獲得；制定的行政行為規(guī)范具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍性的行為規(guī)則，具有法律效力，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都具有約束力。這是因?yàn)樾姓黧w的行政立法權(quán)來自于立法機(jī)關(guān)的委托。 第二，行政立法的調(diào)整對(duì)象是行政管理事務(wù)及與行政管理有密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)。 法律規(guī)定：如《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》 二、特點(diǎn) 主體特定 —— 特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān) 按照有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門（部、委、人民銀行、審計(jì)署以及有關(guān)直屬機(jī)構(gòu) [如國(guó)家稅務(wù)總局等 ]）、省級(jí)政府及其所在地政府、國(guó)家較大市政府。 第六章 行政立法 第一節(jié)、行政立法的含 義和特點(diǎn) 一、含義 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 第三，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。 ※領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)有四點(diǎn)原則區(qū)別： 第一，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。 （四）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系 1. 與上級(jí)關(guān)系的重要性 2. 怎樣與上級(jí)相處 ? （五）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù) 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng) 導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的道路 （ 1）先天遺傳因素 （ 2）早期生活經(jīng)歷 （ 3）學(xué)校教育 （ 4）工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn) （ 5）機(jī)遇與運(yùn)氣 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （ 1）追求的價(jià)值不同 （ 2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同 （ 3）行使的權(quán)力不同 （ 4）行為的方式不同 2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 （ 1）任期 （ 2）工資 （ 3）自身素質(zhì) （ 4）工作方式 （ 5）人事權(quán) （ 6）大眾傳媒 （ 7）績(jī)效評(píng)估 8 （ 8）公共監(jiān)督 （三）成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者 所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們?cè)诮M織內(nèi)部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。 ? 在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面： ? 年齡結(jié)構(gòu) ? 知識(shí)結(jié)構(gòu) ? 智能結(jié)構(gòu) ? 作風(fēng)結(jié)構(gòu) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合要堅(jiān)持： ? 要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。 第一，政治素質(zhì) 第二，文化素質(zhì) 第三，能力素質(zhì) 第四，身體素質(zhì) （四）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。 （ 2）西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn) ※ 20 世紀(jì) 30 年代的 “領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論” ※ 50、 60 年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論 ※ 70 年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論” ※ 80 年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的新特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)理論 。 第二，綜合性。 3. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本 質(zhì)要素。 第二，民主原則。 第五，專長(zhǎng)權(quán)，也叫專家性權(quán)力。 第三，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，又叫獎(jiǎng)賞性權(quán)。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù) 權(quán)力＋個(gè)人權(quán)力 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力 第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自兩個(gè)方面：職務(wù)和職務(wù)外的個(gè)人因素。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須 從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力： 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位： 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。 它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成： （ 1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （ 2）法律責(zé)任 （ 3）工作責(zé)任 這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)者自決型 部屬 參與型 領(lǐng)導(dǎo)者放手型 行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型的綜合運(yùn)用： 綜合運(yùn)用的方法： 根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型； 根據(jù)上下級(jí)關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。 4. 行政領(lǐng)導(dǎo)的一般過程 （ 1）接受廣泛的行政信息 （ 2）作出科學(xué)的行政決策 （ 3）監(jiān)督執(zhí)行情況 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有兩種分類： ： （ 1）強(qiáng)制方式； （ 2）說明方式； （ 3）激勵(lì)方式； （ 4）示范方式。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本構(gòu)成要素 ? 職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)定性。 2. 領(lǐng) 導(dǎo) 的 特 點(diǎn) （ 1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng) （ 2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織成員的追隨 第二節(jié) 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 1. 行政 領(lǐng)導(dǎo)的含義 跟領(lǐng)導(dǎo)的含義相一致，行政領(lǐng)導(dǎo)也有兩種基本含義： 名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)功能；有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者；有時(shí)兼而有之。 未來行政組織的發(fā)展趨勢(shì)： 1. 功能的分化與重合 2. 結(jié)構(gòu)的扁平化 3. 機(jī)構(gòu)和人員的靈活化 4. 工作方式的彈性化 5. 工作單元的團(tuán)隊(duì)化 6. 組織系統(tǒng)的開放化 7. 管理取向的人性化 8. 管理機(jī)制的市場(chǎng)化 9. 組織的虛擬化 第五章、行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職責(zé)與權(quán)力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)；行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型；了解行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義，行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)合理形式的內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式；理解行政領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)理論，行政領(lǐng)導(dǎo)方式及類型綜合運(yùn)用的方式；行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的原則。 二、行政組織變革的阻力 行政組織變革的阻力主要包括： (1)利益差別； (2)習(xí)慣性； (3)認(rèn)知模糊。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。國(guó)家行政組織分工采用的基本標(biāo)準(zhǔn) 主要有： (1)按功能劃分； (2)按程序劃分； (3)按地域劃分； (4)按人或物劃分。 二、行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為行政組織的部門化，是指組織內(nèi)部同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間分工與合作的關(guān)系模式。管理層次構(gòu)成了組織的縱向結(jié)構(gòu)。 （ 4）根據(jù)存在時(shí)間的長(zhǎng)短，可以分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)，或者叫非常設(shè)機(jī)關(guān)。 （ 2）按照權(quán)限性質(zhì)，可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。 四、行政組織的類型 首腦機(jī)關(guān)； 職能機(jī)關(guān)； 輔助機(jī)關(guān)； 咨詢機(jī)關(guān)； 派出機(jī)關(guān)。 二、行政組織的特征： (1)政治性，包括階級(jí)性和決策性； (2)社會(huì)性，包括服務(wù)性和管理性； (3)權(quán)威性，包括約束性和強(qiáng)制性； (4)法制性，包括國(guó)家行政組織自身建