【正文】 巨大沖擊，但仍對(duì)當(dāng)今中國(guó)行政管理產(chǎn)生重大影響。 3 第三章 行政職能 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政職能的基本含義及其歷史沿革，理解行政職能的基本理論，掌握行政職能體系的內(nèi)容以及我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方向。 第三節(jié) 行政職能體系 （一）行政管理的基本職能 國(guó)家政治事務(wù)的管理職能，包括防衛(wèi)職能、外交職能、 治安職能 社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理職能 社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，包括科教職能、公共服務(wù)職能、社會(huì)保障職能、人口控制職能 （二）行政管理的運(yùn)行職能 計(jì)劃職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 指揮職能 控制職能 第四節(jié) 我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 （一）、行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 調(diào)整了政府和市場(chǎng)的關(guān)系 調(diào)整了政府和社會(huì)的關(guān)系 調(diào)整了政府和企業(yè)的關(guān)系 （二）、行政職能轉(zhuǎn)變的方向 由“全能行政”到“有限行政”轉(zhuǎn)變 由重管理到管理和服務(wù)并重 第三章 行政組織 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解行政組織的含義；行政組織的特征；古典組織理論的內(nèi)容；行政組織的結(jié)構(gòu)；掌握行政組織的類型；行為科學(xué)組織理論和現(xiàn)代組織理論的主要特征；明確行政組織變革成功的條件；行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的 4 原則。行政組織是靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)過(guò)程的統(tǒng)一體。 三、行政組織的基本要素 法規(guī)制度健全； 組織目標(biāo)明確； 人事調(diào)派恰當(dāng)； 權(quán)責(zé)分配合理； 財(cái)物數(shù)量適中； 運(yùn)行機(jī)制有效； 行為方式優(yōu)化； 價(jià)值觀念整合。 五、行政組織機(jī)構(gòu)類型 （ 1）根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類型。 （ 3）根據(jù)功能和作用的不同，又可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等多種類型。 第二節(jié) 行政組織理論 一、古典組織理論 以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派 法約爾為代表的行政管理學(xué)派 韋伯提出的官僚制理論 二、行為科學(xué)組織理論 代表人物有巴納德、梅奧、馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈 梅奧等人的最主要貢獻(xiàn)是認(rèn)為組織不僅是個(gè)技術(shù) —— 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) ,而且是個(gè)社會(huì)系統(tǒng) ,對(duì)人的激勵(lì)不僅有經(jīng)濟(jì)方面 ,還有社 會(huì)和心理方面 系統(tǒng)權(quán)變組織理論 彈性化組織理論 學(xué)習(xí)型組織理論 第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為行政組織的層級(jí)化，是指組織內(nèi)部各層級(jí)之間的縱向等級(jí)模式。不同的行政組織其管理層次的多寡不同，但多數(shù)可以分為上、中、下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)。管理幅度構(gòu)成了組織的橫向結(jié)構(gòu)。 三、行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整 行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整也就是正確處理管理層次和管理幅度的問(wèn)題。 ※ 按照現(xiàn)代組織理論，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持以下原則： 1. 行政組織設(shè)置必須依據(jù)政府職能目標(biāo) 2. 行政組織的設(shè)置必須精干、有效 3. 行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)、 5 統(tǒng)一 4. 行政組織的法制性和權(quán)變性 第四節(jié) 行政組織變革 一、行政組織變革的動(dòng)力 (1)環(huán)境，環(huán)境變化促進(jìn)組織變革； (2)目標(biāo)與價(jià)值觀，目標(biāo)與價(jià)值觀變化促進(jìn)變革； (3)技術(shù)，組織技術(shù)的提高促進(jìn)變革； (4)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)改革是組織變革的形式； (5)管理，管理思想和方式的變化要求組織變革； (6)社會(huì)心理，組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與此相一致的群體效應(yīng)； (7)專家和專家群體。 要克服這些變革的阻力： (1)創(chuàng)造和諧的變革氣氛； (2)力場(chǎng)分析； (3)廣泛的參與； (4)建立群體規(guī)范； (5)強(qiáng)制力； (6)利用個(gè)人威望； (7)講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方式； (8)加強(qiáng)組織溝通； (9)加強(qiáng)革新性行為； (10)折衷妥協(xié)。 主要內(nèi)容 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 （一）領(lǐng)導(dǎo) 1. 領(lǐng)導(dǎo)的含義 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞，在漢語(yǔ)詞匯中有多重含義。 但如果從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度來(lái)看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者；一種是作為動(dòng)詞的領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 動(dòng)詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 2. 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 6 （ 1）從概念上看，行 政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo) （ 2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性 （ 3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，又有鮮明的政治性 3. 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程 （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵 行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要有： ? (1)鼓舞部屬的工作情緒； ? (2)維持工作紀(jì)律； ? (3)維持組織的完整； ? (4)指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)； ? (5)保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng) 。 ，可分為三類： ? 第一，以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式； ? 第二，以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式； ? 第三，人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。 第三節(jié) 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與職責(zé) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 ： ? (1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定； ? (2)主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃； ? (3)負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問(wèn)題； ? (4)正確地選拔、使用人才； ? (5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督檢查； ? (6)做好協(xié)調(diào)工作。 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)： ? （ 1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的； ? （ 2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性； ? （ 3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式： ? 選舉制 ? 任命制 ? 考任制 ? 聘任制 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型： 政治型領(lǐng)導(dǎo)者，由選舉和任命產(chǎn)生 7 行政型領(lǐng)導(dǎo)者，主要由考試擇優(yōu)產(chǎn)生 2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。 相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力 和 個(gè)人權(quán)力 兩部分組成的。 第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。 第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則 第一，合法性原則。 第三，例外原則。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征 第一，時(shí)代性。 第三，層次性。 （ 3）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) —— 德才兼?zhèn)? 德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立的，有法律規(guī)定的任期限制。 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 ? 這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié) 構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。 ? 要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。 ? 既要重視配備 和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。 所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，則是根據(jù)他們績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿意程度來(lái)界定的，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。 與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對(duì)應(yīng)的，就是權(quán)術(shù)，即弄權(quán)之術(shù)。 第二，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開(kāi)運(yùn)作，具有公開(kāi)性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。 第四，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。他是抽象行政行為的一種。 從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)立法 特征 1．行政立法具有行政性： 第一，行政立法的主 體是行政主體。 2．行政立法具有立法性： 第一，行政立法是一種從屬性立法。第二，行政立法是代表國(guó)家以國(guó)家名義進(jìn)行的創(chuàng)制法的規(guī)范的活動(dòng)。 第三，行政立法必須遵循法定程序?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程 序條例》2020年１月１日起施行。 ? （二）授權(quán)立法 ? 即依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)專門(mén)授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為。 ? 行政規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。 二、依據(jù)行政立法主體不同，分為： 中央行政立法 地方行政立法 9 三、依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能不同，分為： 執(zhí)行性立法：為執(zhí)行法律法規(guī)而進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。 第三節(jié)、行政立法的原則 1．行政立法不得與憲法法律相抵觸。 3．行政立法要堅(jiān)持程序合法原則。 一、立項(xiàng)，即行政立法主體制定立法計(jì)劃或立法規(guī)劃的活動(dòng)。