【正文】 當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗 中國行政改革還處在階段性推進過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。一是行政改革必須始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。三是行政改革要貫徹解放思想、實事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅決，目標明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實施。 二、當(dāng)代中國深 化行政體制改革的難點 政府即為改革主體又為改革客體。 當(dāng)前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。 行政管理體制改革，是政府革自己的命。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會受到影響。 長期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。因為，改革越深入，對建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。 復(fù)雜的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。一般說來，改革的動力來源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅的阻力恰恰卻來自改革的受益者。他們既反對倒退回 計劃經(jīng)濟 體制，也不贊成繼續(xù)推進改革，極力維持現(xiàn)存利益格局。 政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟的法律手段進行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。行政管理體制改革觸及政府一些部門的既得利益。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜 越位 在市場中與民爭利。政府部門的錯位導(dǎo)致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。 行政管理體制改革涉及到 政治體制改革 具 有較大的艱巨性和復(fù)雜性 。 中國政治 體制分為上端和下端，過去２７年來我們主要在 政治體制下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。這次的 經(jīng)濟過熱 ，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經(jīng)濟過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。許多干部片面地認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，有政績，就能提升?？梢姡绻淖儗賳T的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行 為產(chǎn)生深刻影響。行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，有很高的難度。必須站在正確的基點上，運用科學(xué)方式堅決穩(wěn)妥地推進。 相對于進一步完善 社會主義市場經(jīng)濟體制 來說，由 “ 經(jīng)濟干預(yù)型 ” 政府轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 公共服務(wù)型 ” 政府，這是一場非常有深度的改革。一方面，宏觀調(diào)控的權(quán)力在中央，必須從全局出發(fā)，加 強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 7 保證中央的政令暢通，不允 許上有政策下有對策； 一 方面，必須從實際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動性與創(chuàng)造性。而解決這些問題，既涉及黨政關(guān)系，政企、政資、政事、政府和市場中介組織關(guān)系，也涉及機構(gòu)設(shè)置和減少行政層級等問題，也不是一件簡單的事情，需要統(tǒng)籌兼顧。 三、當(dāng)代中國行政改革難點的處理對策 探求解決 當(dāng)代中 國行政改革的處理對策 提出問題的目的就在于探求解決問題的對策。 為此，一方面，我們必須借鑒發(fā)達國家行政管理學(xué)研究的經(jīng)驗與成果，不能盲目排外；另一方面，必須從國情出發(fā)，進行創(chuàng)造性地吸收與轉(zhuǎn)化，形成獨具中國特色的行政管理學(xué)理論。 （ 2） 加強行政哲學(xué)的研究，為行政管理學(xué)學(xué)科的進一步發(fā)展提高理論支撐。 （ 3） 理論研究要貼向現(xiàn)實。 因此，行政管理學(xué)研究者要打破枷鎖，解放自己，走出學(xué)府，走進政府，深入實際，調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建具有中國特色的行政學(xué)奠定堅實的實證基礎(chǔ)。 （ 4） 要改變研究方 法，提倡實證研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析和歷史分析等方法。 （ 5） 采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，促進中國行政管理學(xué)發(fā)展。行政管理學(xué)是一個同外 8 界聲息相同的開放系統(tǒng)，其進化是沒有止境的。所謂 “ 內(nèi)聯(lián) ” 是指加強輿論引導(dǎo)與組織合作，不斷積累力量，最大限度地壯大行政管理學(xué)研究的隊伍；所謂 “ 外引 ” 是指在行政管理學(xué) 的研究中更廣泛地引入和移植其他科學(xué)門類、相關(guān)學(xué)科的理論與方法，為邊緣學(xué)科的萌生創(chuàng)設(shè)必要的條件。 如上所述，中國行政管理學(xué)研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加大對比較研究的研究力度 深化行政管理體制改革的切入點 。 服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需 求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點，其基本依據(jù)如下： 一是 服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。 三是 建設(shè)服務(wù)型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。 五是 以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點，可以統(tǒng)籌行政管理體制改革的各個方面。按照公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公 9 共服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公 共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標。 （ 1） 著力轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系加快政府職能轉(zhuǎn)變 。繼續(xù)深化審批制度改革，推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)；大力加強市場監(jiān)管，推進公共資源配 置市場化改革，尤其是完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，著力解決行政權(quán)力違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等問題。 大力加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重履行公共服務(wù)職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)傾斜，加快建設(shè)服務(wù)型政府。 繼續(xù)推進大部門制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置更具綜合性、權(quán)威性的行政機構(gòu)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的 “ 大部門制 ” 行政 機構(gòu)體系；穩(wěn)妥推進行政層級改革，繼續(xù)探索實行省直管縣，逐步減少行政層級；進一步理順中央與地方的關(guān)系，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任，科學(xué)合理界定省以下地方政府不同層級職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，基本解決政府部門分工過細 、職責(zé)交叉的問題。 完善有關(guān)法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；要嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有 10 法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象；要強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。 扎實推進政府信息公開。 健全行政運行機制 及 政府職責(zé)體系 按 照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確界定部門職能分工；針對權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不到位的問題，在配置部門職能的同時必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任， 建立對各部門履行職能情況的監(jiān)督和評價機制。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府、政府各部門及工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍，使上下級之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)規(guī)范、明確，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約