【正文】 設(shè)的法制性 和國家行政組織對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制性； (5)系統(tǒng)性，包括結(jié)構(gòu)性和有序性； (6)發(fā)展性，包括 動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。 第一節(jié) 行政組織概述 一、 行政組織的含義與特征 組 織 的 含 義 （ 1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu) （ 2）動(dòng)態(tài)的組織行為 （ 3）生態(tài)的組織環(huán)境 （ 4）心態(tài)的組織意識(shí) 行政組織的含義： 一是行政組織的結(jié)構(gòu) 與體制，即它的靜態(tài)層面，包括組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等；二是行政組織的運(yùn)行機(jī)制，即它的動(dòng)態(tài)層面，包括組織中非正式組織的運(yùn)作、組織的沖突行為以及組織發(fā)展等。 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的含義與特點(diǎn) （一）行政職能的含義 行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家 機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織在依法對(duì)國家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能 （二）、行政職能的特點(diǎn) 廣泛性 適應(yīng)性 差異性 層次性 相對(duì)獨(dú)立性 二、行政職能的地位和作用 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù) 行政職能的變化是行政機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵 行政職能實(shí)行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù) 行政職能的實(shí)現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗(yàn)的依據(jù) 三、行政職能的歷史沿革 自然經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理職能 近代行政管理職能的變革 現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 （ 一）自然經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理職能 奴隸制國家形式下的行政管理職能突出地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓職能和軍事保衛(wèi)職能 封建制國家在行政管理職能方面，除了它所反映的階級(jí)本質(zhì)和它所代表的階級(jí)利益不同外，還以其具有稍稍增加了的社會(huì)管理職能而與奴隸制國家行政管理職能相區(qū)別 （二）近代行政管理職能的變革 隨著國家權(quán)力的分化和法制社會(huì)的建立，行政管理職能的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，并最終作為國家職能的一個(gè)組成部分而獨(dú)立存在 在資本主義制度下，由于社會(huì)化大生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，商品經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍越來越大，資產(chǎn)階 級(jí)政府的社會(huì)管理職能也得以相對(duì)強(qiáng)化 資產(chǎn)階級(jí)政府在加大社會(huì)管理職能的同時(shí)，政治職能也沒有消弱，在一定意義上甚至還有了加強(qiáng) （三）現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 國家職能日益擴(kuò)展，行政管理職能也呈擴(kuò)大趨勢(shì) 現(xiàn)代各國行政管理職能體系中，在增大社會(huì)管理職能的同時(shí)，鎮(zhèn)壓與治安職能有相對(duì)減弱的趨勢(shì) 國家行政管理綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政管理職能社會(huì)化同步進(jìn)行構(gòu)成現(xiàn)代行政管理職能的又一顯著特點(diǎn)。 3．教育科技事業(yè)雖然取得了巨大成就，但是同我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比仍存在著較大差距。的重要思想在我國社會(huì)主義文化陣地上確立了指導(dǎo)地位，這是 我國行政管理最基本的文化環(huán)境。三個(gè)代表161。 四、我國具有中國特色的行政管理的文化環(huán)境的特點(diǎn) 1．馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及161。這就構(gòu)成了行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。 三、行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 ? 行政環(huán)境的需要和行政管理對(duì)這種需要的滿足。 （ 2）行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對(duì)的、暫時(shí)的。 （ 2）行政管理受環(huán)境的影響和制約，同時(shí)又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極地能動(dòng)作用，能夠改變 環(huán)境，而不是完全地消極被動(dòng)地接受環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的層次，劃分為中央行政環(huán)境和地方行政環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的范圍，分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。 5．互動(dòng)性。 3．差異性。 3． 行政環(huán)境對(duì)行政管理直接或間接的作用是有規(guī)律的 行政環(huán)境包括 : 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、民政、公安及社會(huì)公共事務(wù) 二、行政環(huán)境的特征 1．廣泛性。 2． 行政管理與行政環(huán)境構(gòu)成行政系統(tǒng)。 2 第三節(jié) 現(xiàn)代行政理念 服務(wù)理念 法治理念 責(zé)任理念 透明理念 廉潔理念 效能理念 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) : 行政環(huán)境的涵義及其理論依據(jù) 一、行政環(huán)境概念 行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。 （二） 20 世紀(jì) 40－ 50 年代 張金鑒《行政學(xué)提要》、《行政學(xué)典范》，江康黎的《行政學(xué)原理》，張潤書的《行政學(xué)》。現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一， 對(duì)政策科學(xué)取得突破性進(jìn)展起著重要推動(dòng)作用，是繼拉斯維爾之后的著名政策科學(xué)家。美國第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 1 第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 行政與行政管理學(xué) 一、行政的含義及其特點(diǎn) 行政是由國家權(quán)力主體組織的某種國家機(jī)構(gòu)，為貫徹國家權(quán)力主體的意志 —— 它常體現(xiàn)為法律、決議和各種決定、命令 —— 而對(duì)社會(huì)一般公共事務(wù)進(jìn)行的各項(xiàng)具體管理以及維持而進(jìn)行的配合與支持活動(dòng) 行政的特點(diǎn) 公共性 權(quán)威性 規(guī)范性 執(zhí)行性 效率性 二、行政管理學(xué)及其特點(diǎn) 行政管理學(xué)是研究國家行政事務(wù)管理規(guī)律的科學(xué)，是研究行政主體行使國家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事 務(wù)進(jìn)行管理的過程中，如何合理地組織各種要素，從而高效率地實(shí)現(xiàn)國家職能的科學(xué) 行政管理學(xué)特點(diǎn) 理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一 政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一 執(zhí)行性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一 科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一 交叉性與獨(dú)立性的統(tǒng)一 第二節(jié) 行政管理學(xué)的形成和發(fā)展 （一）西方行政學(xué)的提出和創(chuàng)立時(shí)期 威爾遜的《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離 古德諾的《政治與行政》，明確的指出“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來 泰勒倡導(dǎo)科學(xué) 管理運(yùn)動(dòng)，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起，被成為“科學(xué)管理之父” 法約爾“管理過程學(xué)派”奠基人。發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》一文，提出了一般管理理論 （二）西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期 韋伯 被稱為“社會(huì)學(xué)之父”的韋伯在其《論官僚制》一文中關(guān)于官僚制的論述是這一時(shí)期提出的著名理論 懷特 對(duì)行政學(xué)發(fā)展成為以門獨(dú)立學(xué)科起到了重要作用。 古利克 從分工與整合，全體與部分的關(guān)系入手，指出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，在其論文《組織理論按語》中 提出了著名的管理七職能論 厄威克 主要是對(duì)行政組織管理的原則進(jìn)行了歸納和概括 （三）西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期 巴納德 《經(jīng)理人職能》，最早運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面、深入的理論分析并建立一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說 西蒙 《行政行為 —— 行政組織決策過程的研究》 沃爾多 《公共行政學(xué)研究》 帕金森 《帕金森定律》對(duì)官僚制批判 麥格雷戈 X－ Y 理論 林德布洛姆 漸進(jìn)決策模式 （四）西方行政學(xué)的應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期 葉海卡?德羅爾。代表作《逆境中的政策制定》 彼德 《彼得原理》 里格斯 行政生態(tài)學(xué) （五）西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期 弗雷德里克森 《新公共行政學(xué)》，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行了全面反思和批判，并運(yùn)用新的研究方法，從新的視角對(duì)公共行政的現(xiàn)實(shí)與未來做了深入研究 菲德勒 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 德魯克 目標(biāo)管理理論 （六）西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期 奎德 《公共政策決策分析》 布坎南 公共選擇理論－經(jīng)濟(jì)人假設(shè)以及政 府失敗論 奧斯本《改革政府》 三、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 （一） 20 世紀(jì) 30 年代 張金鑒的《行政學(xué)之理論與實(shí)際》，中國第一部行政管理學(xué)專著。這一時(shí)期翻譯了國外許多行政管理學(xué)著作，這些在行政管理學(xué)的教學(xué)科研中占有重要地位。 行政環(huán)境概念的基本含義 1． 行政環(huán)境是存在于行政主體之外的客觀因素。行政活動(dòng)與行政環(huán)境之間具有相互依存、互相作用的關(guān)系。 2． 復(fù)雜性。 4．變化性。 三、行政環(huán)境的分類 依據(jù)行政環(huán)境的性質(zhì)，分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的內(nèi)容，分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和行政文化環(huán)境。 四、研究行政環(huán)境的意義 (一 ) 是發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要 (二 ) 是提高行政管理水平，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的需要 (三 ) 是創(chuàng)造良好行政環(huán)境的需要 (四 ) 是提高公務(wù)員管理水平的需要 第二節(jié) 行政 管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系 一、 行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系 （ 1）行政環(huán)境是行政管理存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，它決定、影響或制約著 行政管理目標(biāo)的制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行和活動(dòng)方式的選擇等。 二、行政管理和行政環(huán)境的平衡 （ 1）行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系政環(huán)境的平衡，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。 平衡預(yù)示著新的不平衡、不適應(yīng)；不平衡、不適應(yīng)又預(yù)示著新的平衡、適應(yīng)。 ? 行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。176。177。 2．傳統(tǒng)文化雖受到現(xiàn)代文化的