【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?理順政府與社會(huì)關(guān)系：“小政府、大社會(huì)” ?理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系：明確職責(zé)分工 ?以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部，也有只管空中交通的民航總局，還有只管水利而無權(quán)管理水上交通的水利部；再以水污染為例，國(guó)家環(huán)?？偩趾退慷荚诠芾?，都在爭(zhēng)奪管理權(quán)。 第一節(jié) 概述 ?一、行政組織概述 ?(一 )行政組織的涵義。 ?組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)的一群人通過分工與合作，運(yùn)用不同層次的權(quán)力與職責(zé)，按照一定的方式所組成并與外部環(huán)境相適應(yīng)的有機(jī)結(jié)合體。 ?行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。 第四章 行政組織 二、行政組織的類型 ＆行政機(jī)構(gòu)側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu)，而行政機(jī)關(guān)側(cè)重主體 、職權(quán)和法規(guī)。 （一）領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)（首腦機(jī)構(gòu)）： 是位于行政組織最高層的核心機(jī)構(gòu)，具有最高決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)和決策，并督導(dǎo)決策的實(shí)施。 如各國(guó)中央政府的內(nèi)閣，蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議，我國(guó)的國(guó)務(wù)院。 ?（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行最高行政領(lǐng)導(dǎo)決策和指令的辦事機(jī)構(gòu)。 ?職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)； ?如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等； ?（三）參謀輔助機(jī)構(gòu)： 是向協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作以及進(jìn)行行政組織內(nèi)部事務(wù)管理的各種職能機(jī)構(gòu)。 ?不參與直接的社會(huì)公共事務(wù)管理工作。 ?如計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門以及各種政策研究室、辦公廳、秘書廳、顧問組、智囊團(tuán)等。 ?（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)： 是進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)。如政府中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)。 ?（五）信息反饋機(jī)構(gòu)： 是負(fù)責(zé)搜集、整理、分析與組織活動(dòng)及效果有關(guān)的各種信息的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其形式有：統(tǒng)計(jì)局、信息中心、資料室、檔案室、情報(bào)室等。 第三節(jié) 我國(guó)行政組織 ?一、我國(guó)行政組織的層級(jí)劃分 ?全國(guó)行政層次劃分（五層） ?中央政府（國(guó)務(wù)院） 省、自治區(qū)、直轄市 政府 省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府） 縣、自治縣、 縣級(jí)市政府 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 ?國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成 。 ?國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院綜合性日常辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作，與 27個(gè)組成部門是并列關(guān)系； ?國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的行政地位低于部、委、行、署，其設(shè)立、撤銷或變動(dòng)由國(guó)務(wù)院會(huì)議討論決定。 ? ?國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院部委既沒有上下級(jí)關(guān)系，也不是并列關(guān)系。 ?二、我國(guó)的行政組織改革（即機(jī)構(gòu)改革） ?我國(guó)行政組織體制弊端： ?政企不分，政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)難以發(fā)揮基礎(chǔ)作用 ?主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù) ?政府機(jī)構(gòu)龐大、官僚主義嚴(yán)重。 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)的概念 ? 領(lǐng)導(dǎo) ： 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的行為或行為過程。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者 ：是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) ， 負(fù)責(zé)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人 。 （二）領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的關(guān)系 ? 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 第一，全局性 VS局部性。 ? 第二，超前性 VS當(dāng)前性。 ? 第三，超脫性 VS操作性。 ? 簡(jiǎn)單地說， 領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事，管理是正確地做事。 ? （三）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 ? 行政領(lǐng)導(dǎo) —— 在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的活動(dòng)。 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? 一、民主集中制 ? 民主集中制是我國(guó) 根本 的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。具體表現(xiàn)為： ? (1)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； ? (2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督； ? (3)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制 ——黨委制 (黨的領(lǐng)導(dǎo)制度 ) ? 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就是要求各級(jí)黨組織，凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，重大任務(wù)的部署，群眾利益的重要問題等，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別提交黨的委員會(huì)、常委會(huì) 集體討論決定 ，然后 分工負(fù)責(zé) ，貫徹執(zhí)行。 ? 在實(shí)行黨委制的情況下，黨委的全體成員都是平等的，每個(gè)人所享有的決策權(quán)是平等的， 一人一票，效力相等 。 ? 黨委內(nèi)部只是有分工的不同，沒有上下級(jí)關(guān)系，書記 “ 負(fù)總責(zé) ” 是指書記主持黨委的工作，并對(duì)黨委的日常工作做出處理。 ? 在集體負(fù)責(zé)的前提下，集體決策、集體負(fù)責(zé)。 ? 十七大：黨的代表大會(huì)代表任期制、常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度、全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用 三、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ——行政機(jī)關(guān)具體領(lǐng)導(dǎo)制度 ? 憲法第 86條規(guī)定： “ 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制 ” 。第 105條規(guī)定 “ 地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ” 。 ? 它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 ? 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決策主體是行政首長(zhǎng)，他負(fù)有 決策的全權(quán) 。 ? 在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作環(huán)境里，正職與副職之間是上下級(jí)關(guān)系，副職向正職負(fù)責(zé)，接受正職的領(lǐng)導(dǎo)。 ? 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在決策的過程中，行政首長(zhǎng)也會(huì)征求各方面的意見，但最終依據(jù)他個(gè)人對(duì)問題的看法做出決定，其他人都要服從。 ? 問題： ? 權(quán)威不高與權(quán)力濫用并存（黨政之間：行政正職與常委會(huì)的關(guān)系） ? 法治化程度不高 ? 副職問題（與正職同為人大選舉或決定，政出多門，矛盾不易協(xié)調(diào)）