【文章內(nèi)容簡介】 職能范圍與規(guī)模、運(yùn)行方式、行政手段與方法都是與該國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制有著密切聯(lián)系，或者說，經(jīng)濟(jì)體制直接影響著行政系統(tǒng)的職能范圍、運(yùn)行方式及手段。（4）科技水平及其對行政管理的影響科技水平是一個國家或地區(qū)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展發(fā)達(dá)程度。由于科技水平從根本上決定著一個國家或地區(qū)的社會生產(chǎn)能力，因此鄧小平稱之為“第一生產(chǎn)力”。國內(nèi)學(xué)術(shù)界大多把這一個因素視為經(jīng)濟(jì)力量因素的應(yīng)有之義，往往作為一種經(jīng)濟(jì)力量因素進(jìn)行分析，因而也是無可厚非的。不過，正因?yàn)槭恰暗谝簧a(chǎn)力”，而且在當(dāng)今社會諸因素中的地位與影響力正日顯突出，把科技水平因素從經(jīng)濟(jì)力量因素中獨(dú)立出來進(jìn)行分析是有必要的。在當(dāng)代社會，科技水平因素對行政系統(tǒng)產(chǎn)生著越來越重要的影響能力。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。尤其是在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾、社會信息量急劇膨脹的今天，行政系統(tǒng)日益離不開由各種高科技及其產(chǎn)品建立起來的高效率信息搜集與處理系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)，典型是電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。高科技機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，自動辦公與信息處理系統(tǒng)軟件的引入，這將節(jié)省許多中下層人力資源的使用需求；但在高層卻因?yàn)樾枰幚淼男畔⑴c決策事務(wù)在質(zhì)與量兩個方面的劇增，行政系統(tǒng)對高層決策及專業(yè)人才資源的需求大大擴(kuò)張。這將不僅有助于實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的偏平化，而且使得其結(jié)構(gòu)有可能由傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為上、中、下層規(guī)模相近的梯形乃至于長方型結(jié)構(gòu)。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。政治環(huán)境及其對行政管理的影響行政管理的政治環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。行政系統(tǒng)是政治系統(tǒng)的一個重要組成部分。因而，特定政治系統(tǒng)之中，與其行政系統(tǒng)相并列的其他部分共同構(gòu)成了該行政系統(tǒng)的政治環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，總體上來說，相對于其他因素，政治環(huán)境因素與行政系統(tǒng)的關(guān)系更為密切，政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響往往也更為直接。從總體上說，就政治的本身內(nèi)涵來看，現(xiàn)代各國政治系統(tǒng)中，對行政系統(tǒng)影響最為明顯或說最為重要的政治環(huán)境因素主要包括國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況、政黨制度、社會團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會流通性等組成部分。（1）國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對行政管理的影響國家政權(quán)組織形式，是國家權(quán)力的排列組合方式。具體而言，就是國家權(quán)力在政府橫向各部門及縱向各層級政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。在現(xiàn)代國家政治體系中，國家權(quán)力組織形式包括兩個方面的內(nèi)容：其一，它包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。這方面內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)。其二，它還包括國家結(jié)構(gòu)形式這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。這方面內(nèi)容的實(shí)質(zhì)則是國家權(quán)力的縱向配置形式及其制度體現(xiàn)。行政管理活動是國家公共權(quán)力活動之一，行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展總是圍繞公共行政權(quán)力的行使這項(xiàng)基本國家職能展開的。作為國家權(quán)力配置方式及其制度體現(xiàn)的國家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個國家公共權(quán)力體系中的地位。它在根本上從憲政制度層次決定著行政系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行程序及規(guī)則，以及它與其它公共權(quán)力主體間的互動關(guān)系。政權(quán)組織形式不同的國家，行政系統(tǒng)的權(quán)力來源、行使方式、及其在整個國家政治生活中的地位存在著很大的差異。一般來說，當(dāng)今各國的政權(quán)組織形式基本可以分成兩大類型，也就是縱向上的聯(lián)邦制與單一制，橫向上的分權(quán)制衡體制與議行合一體制。在聯(lián)邦制國家與單一制國家之間，比如美國與法國，他們在縱向各層級行政系統(tǒng)之間的相互關(guān)系方面就存在著很大的差異。相類似地，在實(shí)行分權(quán)制衡體制的國家與實(shí)行議行合一體制的國家之間，比如大多數(shù)現(xiàn)代西方國家與中國及其他社會主義國家之間，他們各自的行政系統(tǒng)在與其他國家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系方面同樣存在著巨大差異。具體地，在實(shí)行議行合一體制的社會主義中國，行政系統(tǒng)與包括法院和檢察院在內(nèi)的司法系統(tǒng)相并列，都由作為立法機(jī)關(guān)的國家代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，從屬于國家代表機(jī)關(guān)，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。而在實(shí)行分權(quán)制衡體制的美國等西方國家，行政、立法與司法機(jī)關(guān)則都是并列分權(quán)，相互制衡，共同行使國家公共權(quán)力的平行機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，即使是在西方各國或是社會主義國家陣營內(nèi)部，由于政權(quán)組織形式上存在著不同程度的差別，結(jié)果就使得各國行政系統(tǒng)在國家政治生活中的地位與作用也有較為明顯的差異。值得注意的是，政權(quán)組織形式這個因素既包含了制度規(guī)定層面，也包含了制度實(shí)際運(yùn)行層面的內(nèi)容。制度層面是法律制度，往往就是憲政制度對國家公共權(quán)力配置方式的制度規(guī)定與體現(xiàn)；而制度的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)則決定了實(shí)際的權(quán)力布局及權(quán)力主體間真實(shí)互動關(guān)系。因此，我們在分析特定政權(quán)組織形式對其行政系統(tǒng)的影響時，就不僅要分析制度層面的影響，更要分析實(shí)際運(yùn)行層面的影響。當(dāng)然，制度的運(yùn)行層面是與所在社會法律制度的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)的。一個國家或地區(qū)法律制度的發(fā)達(dá)程度主要包括立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督等方面內(nèi)容。在具有高度發(fā)達(dá)的法律制度的國家或地區(qū)，由于具有健全的立法、執(zhí)法與法律監(jiān)督體系，法制化程度較高，基本實(shí)現(xiàn)了依法治國，憲政體制一般都能確保依法行政的實(shí)現(xiàn)，行政系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行狀況與法律制度所規(guī)定基本一致。相反，在法律制度不健全的社會里，即使也存在各種現(xiàn)代憲政制度的形式規(guī)定，也很難得到有效的貫徹落實(shí)，行政系統(tǒng)往往很少受到正式制度規(guī)定的限制，并在大多數(shù)情況下成為社會最有權(quán)勢的公共部門。（2）政黨制度及其對行政管理的影響現(xiàn)代意義的政黨是指在某種政治體系中，通過控制或影響政府決策，以期取得和行使政治權(quán)力的社會政治組織。一般認(rèn)為，通常所說的政黨制度是從較為廣義的角度來講的，主要包括兩方面內(nèi)容，一方面是現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況；另一方面則是指經(jīng)由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。事實(shí)上，盡管政黨制度千差萬別，當(dāng)今世界各國基本上都存在政黨。這些政黨在不同程度上參與國家政治生活，行使政治權(quán)力，成為現(xiàn)代政治生活中的一個基本組成部分。具體地說來，政黨組織主要通過三個途徑對行政系統(tǒng)施加影響。其一是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。一般來說，政黨力圖形成人們對問題的某種傾向性，并在動員人們支持和聯(lián)合時發(fā)現(xiàn)新問題。其二是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制訂與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。其三，或許是最重要的，就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠直接地運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身政治主張。（3）社會團(tuán)體及其對行政管理的影響社會團(tuán)體是兩個以上的社會成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會組織。西方學(xué)者往往稱之為社會利益集團(tuán)。雷格斯認(rèn)為，社會組織可以分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體（社團(tuán)）。一個國家或地區(qū)社會團(tuán)體的發(fā)展情況，體現(xiàn)著該社會公民結(jié)社與自治能力的發(fā)達(dá)程度。不同社會中，自然團(tuán)體（如家庭）與社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響不一樣。一般地，在古代社會里，政府或說政治權(quán)力往往就是由一些自然團(tuán)體，如家庭或家族所直接把持。到了近現(xiàn)代，自然團(tuán)體的影響力逐步消退，而現(xiàn)代意義的社會團(tuán)體則發(fā)揮著日益重要的影響力。在現(xiàn)代社會，社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：