【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式——我國(guó)，最高行政管理機(jī)構(gòu)：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府（1954年開始），由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理+副總理若干人+各部部長(zhǎng)+各委員會(huì)主任+審計(jì)長(zhǎng)+秘書長(zhǎng)組成。 行政管理機(jī)構(gòu)的類型: （一）按行政管理性質(zhì)分：【1】領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：如國(guó)務(wù)院 【2】執(zhí)行機(jī)構(gòu)：如財(cái)政部、民政部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等 【3】監(jiān)督機(jī)構(gòu) ：如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等 【4】咨詢機(jī)構(gòu)：如研究室、咨詢委會(huì)等 【5】信息機(jī)構(gòu)：如統(tǒng)計(jì)局、檔案局等 【6】輔助機(jī)構(gòu) ：如國(guó)務(wù)院辦公廳、臺(tái)灣事務(wù)辦公室 【7】派出機(jī)構(gòu)：中央郵政、鐵道、海關(guān)在各地的分支機(jī)構(gòu)，外交部在外使館，公安派出所等 （二）按行政管理機(jī)構(gòu)職能分： 【1】經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)：發(fā)改委 【2】社會(huì)類：民政、教育等 【3】政治類：人事、國(guó)家安全 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更逐步撤銷和合并等的總稱。 ● 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則： （1）適應(yīng)性原則 （2）協(xié)調(diào)性原則 （3）權(quán)責(zé)相稱原則 （4）精于高效原則 （5）法制性原則 ● 設(shè)置程序 （1）提出設(shè)置理由，設(shè)計(jì)初步方案 （2）方案的評(píng)估和論證 （3）方案批準(zhǔn) （4）方案落實(shí)與實(shí)施 （將行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序納入法制化軌道，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《行政機(jī)構(gòu)編制法》）行政管理機(jī)構(gòu)編制：國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義哦機(jī)構(gòu)編制指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。編制具有經(jīng)濟(jì)、組織和法律三方面意義● 我國(guó)中央一級(jí)主管行政編制的機(jī)構(gòu)是 中華人民共和國(guó)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，它是國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。● 行政編制管理：是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。 ● 行政編制管理的特點(diǎn): （1）集中程度高（2）綜合性強(qiáng) （3）是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作 我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)的8次改革：（1）1951年，以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容 （2）1956年，以擴(kuò)大地方自主權(quán)為主題 （3）19601964年，以收回50年代后期下方的權(quán)力為重點(diǎn) （4）1982年，從國(guó)務(wù)院起自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，以大幅度側(cè)小合并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革； （5）1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門的改革為重點(diǎn)，推薦政府職能轉(zhuǎn)變，推薦“三定”工作（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），實(shí)行政企分開； （6）1993年的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，根據(jù)不同的情況，分別提出不同的改革要求。1954年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開，標(biāo)志著系統(tǒng)化的當(dāng)代中國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)體系基本形成。試述2003年以來(lái)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)及改革經(jīng)驗(yàn)：【行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因】 （一）外部因素（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變 （2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革 （3）社會(huì)發(fā)展程度 （4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變； （二）內(nèi)部因素 （1）機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹 （2）人員素質(zhì)不高、逐步弱化 【我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)】（一）總體目標(biāo): 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立高效、協(xié)調(diào)、行政規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。（二）具體目標(biāo)：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開 （2）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政 （3）按照權(quán)責(zé)一致原則，明確劃分部門間職能分工 （4）按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)?！緡?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)】 （1） 深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）； （2）完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）； （3）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位； （4）推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部； （5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)；【我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)】 （1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵； （2）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)； （3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定改革，又審慎推進(jìn)改革； （4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)； （5）按照依法治國(guó)、依法行政要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。第六章 行政管理事務(wù)狹義的理解：“行政事務(wù)”是行政機(jī)關(guān)的后勤事務(wù)； 廣義理解：行政事務(wù)是政府管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，及政府提供的公共服務(wù)。行政管理事務(wù)：指作為行政管理對(duì)象全部事務(wù)，包括政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，及政府所管理全部社會(huì)公共事務(wù)。行政管理事務(wù)按所屬層級(jí)分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)； 按照政府內(nèi)部行政管理事務(wù)分：宏觀行政管理事務(wù)(行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù))，微觀行政管理事務(wù)（日常行政管理事務(wù)）。 按照行政管理事務(wù)同政府的關(guān)系分： 政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，政府為不的社會(huì)公共行政管理事務(wù)。政府內(nèi)部行政管理事務(wù)：指作為行政機(jī)關(guān)的政府為有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)。社會(huì)公共行政管理事務(wù)：作為政府行政管理對(duì)象的、與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的的各種社會(huì)公共事務(wù)。（處理得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的重要標(biāo)志）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)有：（一）人事行政管理：● 1987提出 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》 ● 公務(wù)員基本制度：（1）職位分類制度：是人事分類制度的類型之一，人事分類制度分為：【1】品位分類（以人為對(duì)象進(jìn)行分類，其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件和身份） 【2】職位分類 （2）新陳代謝制度 （3）激勵(lì)約束制度 （4）職業(yè)發(fā)展和保障制度（二）財(cái)務(wù)行政管理 財(cái)務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀(jì)歐洲，1927年美國(guó)/威洛比，《公共行政學(xué)原理》，研究預(yù)算和物資管理等問題；● 預(yù)算管理是一種政治性的行政活動(dòng)（三）后勤行政管理：指為合理組織和安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。（ 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所需物資通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買）（四）機(jī)關(guān)行政管理：行政管理事務(wù)屬于日常性、技術(shù)性管理事務(wù)，其主要內(nèi)容：（1）會(huì)議管理 （2）機(jī)關(guān)文件工作 （3）檔案工作 （4）政務(wù)信息工作 （5）保密工作管理（對(duì)政府內(nèi)部各種密級(jí)文件、資料進(jìn)行管理 （6）信訪工作管理等。簡(jiǎn)述社會(huì)公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：（一）經(jīng)濟(jì)行政管理 （二）政治行政管理 （三）文化行政管理 （四）社會(huì)行政管理經(jīng)濟(jì)行政管理：政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，用經(jīng)濟(jì)法律行政的手段措施?！?經(jīng)濟(jì)行政管理的內(nèi)容：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：（宏觀行政管理活動(dòng)中，主要解決的是宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)主要矛盾，即經(jīng)濟(jì)總量平衡與不平衡的矛盾 ） （2）工商行政管理 （3）國(guó)有資產(chǎn)行政管理 政治行政管理：政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程?！?政治行政管理的內(nèi)容：（1）國(guó)防行政管理 （2）司法行政管理 （3）公安行政管理 （4）外事行政管理（是政府為了正確處理本國(guó)和其他國(guó)家關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過(guò)制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng) ） （5）國(guó)家安全、民族和宗教等行政事務(wù)也是政治行政事務(wù)的重要內(nèi)容。文化行政管理：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理過(guò)程?！?文化行政管理的內(nèi)容：（1）教育行政管理 （2）科學(xué)技術(shù)行政管理 （3）文化與體育行政管理 （4）衛(wèi)生行政管理1社會(huì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程?！?社會(huì)行政管理內(nèi)容：（1）人口行政管理，內(nèi)容:【1】戶籍管理 【2】居民身份管理 【3】計(jì)劃生育行政管理 【4】流動(dòng)人口管理（2）民政行政管理 （3）社會(huì)保障行政管理―是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理活動(dòng)的總稱?！?nèi)容:【1】制定社會(huì)保障法律與法規(guī) 【2】社會(huì)保障資金管理 【3】社會(huì)保障對(duì)象的管理。第七章 行政管理行為行政管理行為：行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。行政管理行為的特點(diǎn)：（1）是行政管理作用于被管理者的行為。 （2）是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或下屬積極性的行為；（3）主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開下屬的積極參與行政管理行為是一種群體行為，其按照管理者與被管理者的角度，可分為：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為 美國(guó) 行政學(xué)家 赫伯特。西蒙 在20世紀(jì)40年代出版《行政行為》，在美國(guó)至西方行政界產(chǎn)生重要影響行政組織行為：即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過(guò)程：政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)力而組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程，包括稈組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過(guò)程中沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革?！?行政組織四要素：（1）行政職位（是行政組織最基本的構(gòu)成要素，是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成細(xì)胞） （2）行政人員（最活躍的因素） （3）行政體制（決定了行政組織的運(yùn)作形式）（4）精神要素 ● 行政組織行為特點(diǎn)：1）政治性2）法制性3）持續(xù)性 4）系統(tǒng)相關(guān)性● 行政組織的設(shè)計(jì)：就是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過(guò)程。合理的行政組織設(shè)計(jì)可提高行政組織績(jī)效?！?行政組織結(jié)構(gòu)的類型：（1）縱向結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)內(nèi)上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系，如我國(guó)中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系） （2）橫向結(jié)構(gòu)（如，我國(guó)國(guó)家各部委之間的分工協(xié)作關(guān)系） （3）行政組織的直線－職能結(jié)構(gòu)（我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系）● 在建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)時(shí)，特別應(yīng)注意正確處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次：指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)； 管理幅度：指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員數(shù)目；管理層次和掛你幅度成反比 ● 我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系是直線——職能結(jié)構(gòu)。試述首長(zhǎng)制和集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：【首長(zhǎng)制】（一）行政組織體制依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可以分為首長(zhǎng)制 和 委員會(huì)制； （二）首長(zhǎng)制又稱獨(dú)任制：即行政組織的法最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使負(fù)責(zé)的組織