【文章內(nèi)容簡介】 式——我國，最高行政管理機構(gòu)：中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府（1954年開始），由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理+副總理若干人+各部部長+各委員會主任+審計長+秘書長組成。 行政管理機構(gòu)的類型: （一）按行政管理性質(zhì)分：【1】領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：如國務(wù)院 【2】執(zhí)行機構(gòu)：如財政部、民政部、教育部、勞動和社會保障部等 【3】監(jiān)督機構(gòu) ：如監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)等 【4】咨詢機構(gòu)：如研究室、咨詢委會等 【5】信息機構(gòu)：如統(tǒng)計局、檔案局等 【6】輔助機構(gòu) ：如國務(wù)院辦公廳、臺灣事務(wù)辦公室 【7】派出機構(gòu)：中央郵政、鐵道、海關(guān)在各地的分支機構(gòu)，外交部在外使館，公安派出所等 （二）按行政管理機構(gòu)職能分： 【1】經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)：發(fā)改委 【2】社會類：民政、教育等 【3】政治類：人事、國家安全 行政管理機構(gòu)設(shè)置：是指行政管理機構(gòu)的設(shè)立、變更逐步撤銷和合并等的總稱。 ● 行政管理機構(gòu)設(shè)置原則： （1）適應(yīng)性原則 （2）協(xié)調(diào)性原則 （3）權(quán)責(zé)相稱原則 （4）精于高效原則 （5）法制性原則 ● 設(shè)置程序 （1）提出設(shè)置理由，設(shè)計初步方案 （2）方案的評估和論證 （3）方案批準 （4）方案落實與實施 （將行政管理機構(gòu)的設(shè)置程序納入法制化軌道，制定并嚴格執(zhí)行《行政機構(gòu)編制法》）行政管理機構(gòu)編制：國家行政機關(guān)組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義哦機構(gòu)編制指一個行政管理機構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。編制具有經(jīng)濟、組織和法律三方面意義● 我國中央一級主管行政編制的機構(gòu)是 中華人民共和國中央機構(gòu)編制委員會，它是國務(wù)院下屬機構(gòu)?！?行政編制管理：是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。 ● 行政編制管理的特點: （1）集中程度高（2）綜合性強 （3）是一種經(jīng)常性和長期性的工作 我國行政管理機構(gòu)的8次改革：（1）1951年，以加強中央集權(quán)為中心內(nèi)容 （2）1956年，以擴大地方自主權(quán)為主題 （3）19601964年，以收回50年代后期下方的權(quán)力為重點 （4）1982年，從國務(wù)院起自上而下展開各級機構(gòu)改革，以大幅度側(cè)小合并經(jīng)濟管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟實體組織的政府機構(gòu)改革； （5）1988年國務(wù)院機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門的改革為重點，推薦政府職能轉(zhuǎn)變，推薦“三定”工作（定職能、定機構(gòu)、定編制），實行政企分開； （6）1993年的機構(gòu)改革，重點是轉(zhuǎn)變政府職能，對綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，根據(jù)不同的情況，分別提出不同的改革要求。1954年第一次全國人民代表大會召開，標志著系統(tǒng)化的當代中國行政管理機構(gòu)體系基本形成。試述2003年以來國務(wù)院行政機構(gòu)改革的重點及改革經(jīng)驗：【行政管理機構(gòu)改革的原因】 （一）外部因素（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變 （2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革 （3）社會發(fā)展程度 （4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變； （二）內(nèi)部因素 （1）機構(gòu)過度膨脹 （2）人員素質(zhì)不高、逐步弱化 【我國行政管理機構(gòu)改革的基本目標】（一）總體目標: 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立高效、協(xié)調(diào)、行政規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。（二）具體目標：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開 （2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行精兵簡政 （3）按照權(quán)責(zé)一致原則，明確劃分部門間職能分工 （4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。【國務(wù)院機構(gòu)改革的重點】 （1） 深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）； （2）完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）； （3）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀監(jiān)會，作為國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位； （4）推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部； （5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)；【我國行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗】 （1）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵； （2）堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)； （3）堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，堅定改革，又審慎推進改革； （4）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)； （5）按照依法治國、依法行政要求，加強行政體系的法制建設(shè)。第六章 行政管理事務(wù)狹義的理解：“行政事務(wù)”是行政機關(guān)的后勤事務(wù)； 廣義理解：行政事務(wù)是政府管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，及政府提供的公共服務(wù)。行政管理事務(wù)：指作為行政管理對象全部事務(wù)，包括政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，及政府所管理全部社會公共事務(wù)。行政管理事務(wù)按所屬層級分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)； 按照政府內(nèi)部行政管理事務(wù)分：宏觀行政管理事務(wù)(行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù))，微觀行政管理事務(wù)（日常行政管理事務(wù)）。 按照行政管理事務(wù)同政府的關(guān)系分： 政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，政府為不的社會公共行政管理事務(wù)。政府內(nèi)部行政管理事務(wù)：指作為行政機關(guān)的政府為有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。社會公共行政管理事務(wù)：作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的的各種社會公共事務(wù)。（處理得當與否，是衡量政府行政管理是否有效的重要標志）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)有：（一）人事行政管理：● 1987提出 《國家公務(wù)員暫行條例》 ● 公務(wù)員基本制度：（1）職位分類制度：是人事分類制度的類型之一，人事分類制度分為：【1】品位分類（以人為對象進行分類，其分類依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件和身份） 【2】職位分類 （2）新陳代謝制度 （3）激勵約束制度 （4）職業(yè)發(fā)展和保障制度（二）財務(wù)行政管理 財務(wù)行政理論產(chǎn)生于18世紀歐洲，1927年美國/威洛比，《公共行政學(xué)原理》，研究預(yù)算和物資管理等問題；● 預(yù)算管理是一種政治性的行政活動（三）后勤行政管理：指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。（ 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府所需物資通過政府采購方式購買）（四）機關(guān)行政管理：行政管理事務(wù)屬于日常性、技術(shù)性管理事務(wù)，其主要內(nèi)容：（1）會議管理 （2）機關(guān)文件工作 （3）檔案工作 （4）政務(wù)信息工作 （5）保密工作管理（對政府內(nèi)部各種密級文件、資料進行管理 （6）信訪工作管理等。簡述社會公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：（一）經(jīng)濟行政管理 （二）政治行政管理 （三）文化行政管理 （四）社會行政管理經(jīng)濟行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，為實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟發(fā)展目標，用經(jīng)濟法律行政的手段措施?！?經(jīng)濟行政管理的內(nèi)容：（1）宏觀經(jīng)濟行政管理：（宏觀行政管理活動中，主要解決的是宏觀經(jīng)濟中的一個主要矛盾，即經(jīng)濟總量平衡與不平衡的矛盾 ） （2）工商行政管理 （3）國有資產(chǎn)行政管理 政治行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期政治發(fā)展目標，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程?！?政治行政管理的內(nèi)容：（1）國防行政管理 （2）司法行政管理 （3）公安行政管理 （4）外事行政管理（是政府為了正確處理本國和其他國家關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務(wù)管理活動 ） （5）國家安全、民族和宗教等行政事務(wù)也是政治行政事務(wù)的重要內(nèi)容。文化行政管理：是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理過程。● 文化行政管理的內(nèi)容：（1）教育行政管理 （2）科學(xué)技術(shù)行政管理 （3）文化與體育行政管理 （4）衛(wèi)生行政管理1社會行政管理：指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的社會發(fā)展目標，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程?！?社會行政管理內(nèi)容：（1）人口行政管理，內(nèi)容:【1】戶籍管理 【2】居民身份管理 【3】計劃生育行政管理 【4】流動人口管理（2）民政行政管理 （3）社會保障行政管理―是由一定的政府機構(gòu)組織和實施有關(guān)社會保障方面的社會政策的管理活動的總稱?！?nèi)容:【1】制定社會保障法律與法規(guī) 【2】社會保障資金管理 【3】社會保障對象的管理。第七章 行政管理行為行政管理行為：行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政管理行為的特點：（1）是行政管理作用于被管理者的行為。 （2）是行政管理者調(diào)動被管理者或下屬積極性的行為；（3）主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與行政管理行為是一種群體行為，其按照管理者與被管理者的角度，可分為：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為 美國 行政學(xué)家 赫伯特。西蒙 在20世紀40年代出版《行政行為》，在美國至西方行政界產(chǎn)生重要影響行政組織行為：即動態(tài)的行政組織活動及過程：政府為管理社會公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而組織活動和運行過程，包括稈組織的設(shè)計和維護、行政運行過程中沖突及其解決，以及對行政組織進行的改革?！?行政組織四要素：（1）行政職位（是行政組織最基本的構(gòu)成要素，是行政組織系統(tǒng)的構(gòu)成細胞） （2）行政人員（最活躍的因素） （3）行政體制（決定了行政組織的運作形式）（4）精神要素 ● 行政組織行為特點：1）政治性2）法制性3）持續(xù)性 4）系統(tǒng)相關(guān)性● 行政組織的設(shè)計：就是國家權(quán)力機構(gòu)或政府對行政組織機構(gòu)及其運行體制進行規(guī)劃和確立的過程。合理的行政組織設(shè)計可提高行政組織績效?！?行政組織結(jié)構(gòu)的類型：（1）縱向結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)內(nèi)上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系，如我國中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系） （2）橫向結(jié)構(gòu)（如，我國國家各部委之間的分工協(xié)作關(guān)系） （3）行政組織的直線－職能結(jié)構(gòu)（我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系）● 在建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)時，特別應(yīng)注意正確處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次：指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層級的組織機構(gòu)； 管理幅度：指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員數(shù)目；管理層次和掛你幅度成反比 ● 我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系是直線——職能結(jié)構(gòu)。試述首長制和集權(quán)制的優(yōu)缺點：【首長制】（一）行政組織體制依據(jù)行政決策和擔(dān)負行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制 和 委員會制； （二）首長制又稱獨任制：即行政組織的法最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長一人行使負責(zé)的組織