【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 位。這種設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是，有利于高度利用現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)分工的特長(zhǎng) ，便于技術(shù)合作，節(jié)省單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而且對(duì)于干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、造就人才有很大的促進(jìn)作用。但要注意工作人員重技術(shù)輕政策，崇尚手段忽視目的傾向。 。以服務(wù)對(duì)象、管轄的事務(wù)和處理的財(cái)物為根據(jù)設(shè)置機(jī)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是以實(shí)用為目的，直接為群眾服務(wù)，容易聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，但要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。 。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、人口、民族習(xí)慣和地理環(huán)境等情況劃分地區(qū)，建立機(jī)關(guān)。其優(yōu)點(diǎn)是，因地制宜，便于從實(shí)際出發(fā)決定睡，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，乙地解決問(wèn)題，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其缺點(diǎn)是 容易產(chǎn)生地域觀念，強(qiáng)調(diào)局部利益，不顧全局利益，有礙總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 無(wú)論采用何種方式，都有利有弊，領(lǐng)導(dǎo)者要注意興利除弊。就一般情況而言，第一層次的組織橫向結(jié)構(gòu)多采取功能分部化；第二層次以下的組織橫向結(jié)構(gòu)多采取混合使用的方法來(lái)進(jìn)行劃分。究竟采取何種方式，不可千篇一律，要根據(jù)工作的同一性、關(guān)聯(lián)性、組織的規(guī)模和工作人員的素質(zhì)等條件來(lái)決定。但是，不管采取哪種方式，都要以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和整體利益為準(zhǔn)則。 二、組織類(lèi)型 行政組織的類(lèi)型，可分為首制與委員制、層級(jí)制與職能制、集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制。 （一）首長(zhǎng)制和委員 制。它們是按照組織中最高決策人的人數(shù)來(lái)區(qū)分的。 首長(zhǎng)制是指行政機(jī)關(guān)把法定的決策權(quán)力完全集中于一位首長(zhǎng)身 11 上，因之又稱(chēng)為獨(dú)任制。美國(guó)是首長(zhǎng)制的典型。（林肯一次召開(kāi)士位部長(zhǎng)會(huì)議等）委員制是指行政機(jī)關(guān)把法定的決策權(quán)賦予兩個(gè)人以上來(lái)行使，又稱(chēng)合議制。全體委員負(fù)責(zé)決定大政方針，總統(tǒng)只是名義上的國(guó)家元首。 首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏，易旦保密，減少扯皮，效率高，便于建立強(qiáng)有力的行政指揮系統(tǒng)。其缺點(diǎn)是：有時(shí)會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力獨(dú)斷專(zhuān)行等弊端。 委員制能夠集思廣益，考慮周密，分工合作，集體負(fù)擔(dān)，用集體的智慧和經(jīng)驗(yàn) ，作出的判斷往往高于一人。委員制還例于互相監(jiān)督，不易舞弊。但委員制有責(zé)任分散，行動(dòng)遲緩，效率低等弊端。 現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)體制，正朝著兩種體制比較靠近的方向發(fā)展，首長(zhǎng)制常常把重大問(wèn)題交給專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)去協(xié)助辦理。委員制則減少委員的人數(shù)，減少副職、虛職，加強(qiáng)分工負(fù)責(zé)，以便提高效率。 既然兩種領(lǐng)導(dǎo)體制各有千秋，實(shí)行混合制比較有利，也就是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這樣可以集兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)，除兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端。（高校目前實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）。實(shí)行其體制的要點(diǎn)是 ①?lài)?yán)格實(shí)行決策的委員會(huì)制。②嚴(yán)格實(shí)行執(zhí) 行中的分工負(fù)責(zé)制。③加強(qiáng)監(jiān)督、健全法制，保證這種領(lǐng)導(dǎo)體制的嚴(yán)格實(shí)施。 （二）層級(jí)和職能制。它們是按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)區(qū)分的。 層級(jí)制是指將一個(gè)行政系統(tǒng)從縱向分為若干層，每一個(gè)下級(jí)層次對(duì)上一個(gè)層次負(fù)責(zé)。各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但其管轄的范圍隨層次的下降而縮小，如部隊(duì)的軍、師、團(tuán)、營(yíng)、連，國(guó)家體委以下的省體委、市體委、縣體委等。所以層級(jí)制又叫分級(jí)制。 層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是：指揮集中、權(quán)力集中、步調(diào)一致、互相銜接，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，人員的升遷、平行調(diào)動(dòng)，均能很快地勝任工作，但是 如果不同時(shí) 兼用職能制，會(huì)造成各級(jí)首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事繁、陷在事務(wù)里不能自拔無(wú)暇討論大事，難免出現(xiàn)大錯(cuò)。 職能制又稱(chēng)為分職制，是被為“科學(xué)管理之父 ”的泰羅在《工傷 12 管理》一文提出來(lái)的，后來(lái)引進(jìn)行政組織。職能制是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)平行地設(shè)置若干部門(mén)，每一個(gè)職能部門(mén)所管轄的范圍大體相同，但每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)和內(nèi)容不同。如國(guó)務(wù)院下的各部委、省市下的各廳局，部隊(duì)中心司令部、政治部一后勤部等。 職能制的優(yōu)點(diǎn)主要有：分工精細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)者可以各司其責(zé)，業(yè)務(wù)上容易熟悉，工作效率可以提高其缺點(diǎn)是：職能制不能離開(kāi)整個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)存去，使領(lǐng)導(dǎo) 的協(xié)調(diào)任務(wù)加重。 層次制和職能制只有混合使用才能收到最佳的效果。 （三）集權(quán)制和分權(quán)制。 所謂集權(quán)制是指行政系統(tǒng)所有決策權(quán)都集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能根據(jù)上級(jí)的決定、法令和指示辦事。其優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；力量集中，統(tǒng)籌兼顧；層級(jí)節(jié)制、指揮靈便；命令容易貫徹。但是集權(quán)制權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致行政管理缺乏彈性，不能因地制宜、容易忽視地方利益，束縛下級(jí)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、積極性，結(jié)果反而削弱了國(guó)家統(tǒng)一的根基。 所謂分權(quán)制是指上級(jí)機(jī)關(guān)只對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作某些重大方針原則方面的指示和規(guī)定，下級(jí)機(jī)關(guān)在自己管轄的范圍內(nèi)有權(quán)自主地 處理決定問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其在權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。采用分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：使行政管理具有彈性，能因地制宜，照顧地方利益，發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)的積極性和主動(dòng)性。但是過(guò)度分權(quán)會(huì)造成政令不一，不能統(tǒng)籌兼顧；地方各謀私利，產(chǎn)生地主主義，甚至出現(xiàn)霸占一方，對(duì)抗中央的分離主義現(xiàn)象。 我國(guó)是一個(gè)有集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，但也注意了分權(quán)。我們的指導(dǎo)思想是把集權(quán)和分權(quán)兩個(gè)優(yōu)越性都好揮出來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵是要掌握好集權(quán)和分權(quán)的程度。 （四）完整制和分離制。它們是按照同一層級(jí)或同一機(jī)關(guān)的各單位接受上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的指揮、控制程度來(lái)區(qū)分的。 完整制又稱(chēng)集 約制，一元統(tǒng)屬制，俗稱(chēng)一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或一個(gè)機(jī)關(guān)的各構(gòu)成單位受一位行政首長(zhǎng)或單一的機(jī)關(guān) 13 來(lái)指揮和監(jiān)督。完整制有以下優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，便于形成統(tǒng)籌全局的計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，解決問(wèn)題快；有利于消除各單位間的工作重復(fù)和權(quán)力沖突，促進(jìn)合作，提高工作效率；減少獨(dú)立單位，易于控制財(cái)政預(yù)算。如果完整制發(fā)揮得不好的話(huà)，會(huì)產(chǎn)生一些缺陷：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中，容易造成專(zhuān)斷或獨(dú)裁；下屬單位在政策上失去自主精神；不易適應(yīng)廣大民群眾的真正要求；容易損害下層人員的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性、降低效率。 分離制又稱(chēng)獨(dú)立制、 多元統(tǒng)屬制、俗稱(chēng)多元化領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)、或一個(gè)機(jī)關(guān)的各構(gòu)成單位，不僅受一位行政首長(zhǎng)或機(jī)關(guān)來(lái)指揮和監(jiān)督。分離制的優(yōu)點(diǎn)在于：政府的事權(quán)分散、能較好地防止政府的專(zhuān)政和濫權(quán)；各分立單位分頭努力，彼此互相競(jìng)爭(zhēng)，分別為其服務(wù)對(duì)象服務(wù)，容易適應(yīng)人民的真正要求；彼此競(jìng)爭(zhēng)，容易發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，便于發(fā)現(xiàn)真正的人才；上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不健全，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不稱(chēng)職，對(duì)全局影響小。分離制用不好會(huì)產(chǎn)生：計(jì)劃無(wú)全局，人才浪費(fèi)；政權(quán)分散，行政缺少中心，造成政府的松懈和無(wú)能。 從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)看，繼續(xù)嚴(yán)守完整制或者分離制都不會(huì)收 到最佳的效果，應(yīng)該因時(shí)因地靈活掌握，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 第四節(jié) 行政組織中的行為協(xié)調(diào)和信息溝通 一、行為協(xié)調(diào) 要使整個(gè)組織有序地工作，提高工作效率；要使組織中的每個(gè)成員積極工作，親密合作，盡職盡責(zé)地為完成組織的整個(gè)目標(biāo)而努力奮斗，防止失職現(xiàn)象；要使整個(gè)組織中的各單位之間分工協(xié)作，密切配合，避免重復(fù)遺漏和事權(quán)矛盾，就必須搞好組織中的協(xié)調(diào)工作。 行政協(xié)調(diào)的范圍主要有： （一）單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)，它是指一個(gè)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)用具體的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度、工作指導(dǎo)和分配等來(lái)達(dá)到的協(xié)調(diào)一致，并供給工作中所需要的人力、財(cái)力、設(shè) 備和工具來(lái)創(chuàng)造協(xié)調(diào)的條件。 14 （二）縱向協(xié)調(diào)，即上、下級(jí)之間的協(xié)調(diào)。它是指下級(jí)的計(jì)劃、重大問(wèn)題經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)方得實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)將情況上報(bào)，實(shí)施后將結(jié)果和成果上報(bào)；上級(jí)對(duì)下級(jí)的指示、布置任務(wù)、檢查監(jiān)督、批示、驗(yàn)收成果等的一種行為協(xié)調(diào)。 (三 )橫向協(xié)調(diào)，即與左、右有關(guān)單位的協(xié)調(diào)。它是指平行組織之間、協(xié)作單位之間業(yè)務(wù)上的或行政事務(wù)物質(zhì)供給等方面的協(xié)調(diào)行為。 行政協(xié)調(diào)的方法主要有： 、任務(wù)和政策的協(xié)調(diào)。制定統(tǒng)一的目標(biāo)、任務(wù)和政策，獲得協(xié)調(diào)一致，使人人都以此為準(zhǔn)繩、依據(jù)和指針。 。通過(guò)行政組 織的層次系統(tǒng)獲得協(xié)調(diào)一致，使各級(jí)主管與行政監(jiān)督人員以統(tǒng)一的指揮，命令來(lái)行動(dòng)，在自己權(quán)力范圍內(nèi)來(lái)辦事，以消除沖突和磨擦