【文章內(nèi)容簡介】 位。這種設(shè)置的優(yōu)點是，有利于高度利用現(xiàn)代技術(shù)知識，充分發(fā)揮專業(yè)分工的特長 ，便于技術(shù)合作，節(jié)省單位成本，提高經(jīng)濟效益。而且對于干部隊伍的知識化、專業(yè)化、造就人才有很大的促進作用。但要注意工作人員重技術(shù)輕政策，崇尚手段忽視目的傾向。 。以服務(wù)對象、管轄的事務(wù)和處理的財物為根據(jù)設(shè)置機構(gòu)。其優(yōu)點是以實用為目的，直接為群眾服務(wù)，容易聽取群眾的意見和要求，但要加強領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。 。根據(jù)各地的經(jīng)濟、文化、人口、民族習(xí)慣和地理環(huán)境等情況劃分地區(qū)，建立機關(guān)。其優(yōu)點是，因地制宜，便于從實際出發(fā)決定睡，發(fā)揮各地的優(yōu)勢，乙地解決問題，加速經(jīng)濟發(fā)展。其缺點是 容易產(chǎn)生地域觀念，強調(diào)局部利益，不顧全局利益，有礙總目標的實現(xiàn)。 無論采用何種方式，都有利有弊，領(lǐng)導(dǎo)者要注意興利除弊。就一般情況而言，第一層次的組織橫向結(jié)構(gòu)多采取功能分部化；第二層次以下的組織橫向結(jié)構(gòu)多采取混合使用的方法來進行劃分。究竟采取何種方式，不可千篇一律，要根據(jù)工作的同一性、關(guān)聯(lián)性、組織的規(guī)模和工作人員的素質(zhì)等條件來決定。但是，不管采取哪種方式，都要以實現(xiàn)組織目標和整體利益為準則。 二、組織類型 行政組織的類型，可分為首制與委員制、層級制與職能制、集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制。 （一）首長制和委員 制。它們是按照組織中最高決策人的人數(shù)來區(qū)分的。 首長制是指行政機關(guān)把法定的決策權(quán)力完全集中于一位首長身 11 上，因之又稱為獨任制。美國是首長制的典型。（林肯一次召開士位部長會議等）委員制是指行政機關(guān)把法定的決策權(quán)賦予兩個人以上來行使，又稱合議制。全體委員負責(zé)決定大政方針，總統(tǒng)只是名義上的國家元首。 首長制的優(yōu)點是：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏，易旦保密，減少扯皮，效率高，便于建立強有力的行政指揮系統(tǒng)。其缺點是：有時會導(dǎo)致濫用權(quán)力獨斷專行等弊端。 委員制能夠集思廣益，考慮周密，分工合作，集體負擔(dān)，用集體的智慧和經(jīng)驗 ，作出的判斷往往高于一人。委員制還例于互相監(jiān)督，不易舞弊。但委員制有責(zé)任分散，行動遲緩，效率低等弊端。 現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)體制，正朝著兩種體制比較靠近的方向發(fā)展，首長制常常把重大問題交給專門的委員會和咨詢機構(gòu)去協(xié)助辦理。委員制則減少委員的人數(shù)，減少副職、虛職，加強分工負責(zé)，以便提高效率。 既然兩種領(lǐng)導(dǎo)體制各有千秋，實行混合制比較有利，也就是實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長負責(zé)制這樣可以集兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點，除兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端。（高校目前實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制）。實行其體制的要點是 ①嚴格實行決策的委員會制。②嚴格實行執(zhí) 行中的分工負責(zé)制。③加強監(jiān)督、健全法制，保證這種領(lǐng)導(dǎo)體制的嚴格實施。 （二）層級和職能制。它們是按照機關(guān)內(nèi)部各單位的職權(quán)性質(zhì)和范圍來區(qū)分的。 層級制是指將一個行政系統(tǒng)從縱向分為若干層，每一個下級層次對上一個層次負責(zé)。各個層次的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但其管轄的范圍隨層次的下降而縮小，如部隊的軍、師、團、營、連，國家體委以下的省體委、市體委、縣體委等。所以層級制又叫分級制。 層級制的優(yōu)點是：指揮集中、權(quán)力集中、步調(diào)一致、互相銜接，由于各級領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，人員的升遷、平行調(diào)動，均能很快地勝任工作，但是 如果不同時 兼用職能制，會造成各級首長管轄過多，責(zé)重事繁、陷在事務(wù)里不能自拔無暇討論大事，難免出現(xiàn)大錯。 職能制又稱為分職制，是被為“科學(xué)管理之父 ”的泰羅在《工傷 12 管理》一文提出來的，后來引進行政組織。職能制是指在行政機關(guān)內(nèi)平行地設(shè)置若干部門，每一個職能部門所管轄的范圍大體相同，但每個部門所管轄的業(yè)和內(nèi)容不同。如國務(wù)院下的各部委、省市下的各廳局，部隊中心司令部、政治部一后勤部等。 職能制的優(yōu)點主要有：分工精細、領(lǐng)導(dǎo)者可以各司其責(zé)，業(yè)務(wù)上容易熟悉，工作效率可以提高其缺點是：職能制不能離開整個機關(guān)單獨存去，使領(lǐng)導(dǎo) 的協(xié)調(diào)任務(wù)加重。 層次制和職能制只有混合使用才能收到最佳的效果。 （三）集權(quán)制和分權(quán)制。 所謂集權(quán)制是指行政系統(tǒng)所有決策權(quán)都集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)只能根據(jù)上級的決定、法令和指示辦事。其優(yōu)點是：政令統(tǒng)一，標準一致；力量集中，統(tǒng)籌兼顧；層級節(jié)制、指揮靈便；命令容易貫徹。但是集權(quán)制權(quán)力過分集中導(dǎo)致行政管理缺乏彈性，不能因地制宜、容易忽視地方利益，束縛下級機關(guān)的主動性、積極性，結(jié)果反而削弱了國家統(tǒng)一的根基。 所謂分權(quán)制是指上級機關(guān)只對下級機關(guān)作某些重大方針原則方面的指示和規(guī)定，下級機關(guān)在自己管轄的范圍內(nèi)有權(quán)自主地 處理決定問題，上級機關(guān)對其在權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉。采用分權(quán)制的優(yōu)點是：使行政管理具有彈性，能因地制宜，照顧地方利益，發(fā)揮下級機關(guān)的積極性和主動性。但是過度分權(quán)會造成政令不一，不能統(tǒng)籌兼顧；地方各謀私利，產(chǎn)生地主主義，甚至出現(xiàn)霸占一方，對抗中央的分離主義現(xiàn)象。 我國是一個有集權(quán)傳統(tǒng)的國家，但也注意了分權(quán)。我們的指導(dǎo)思想是把集權(quán)和分權(quán)兩個優(yōu)越性都好揮出來，問題的關(guān)鍵是要掌握好集權(quán)和分權(quán)的程度。 （四）完整制和分離制。它們是按照同一層級或同一機關(guān)的各單位接受上級指揮機關(guān)的指揮、控制程度來區(qū)分的。 完整制又稱集 約制，一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級的各機關(guān)或一個機關(guān)的各構(gòu)成單位受一位行政首長或單一的機關(guān) 13 來指揮和監(jiān)督。完整制有以下優(yōu)點：事權(quán)集中，便于形成統(tǒng)籌全局的計劃和領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，解決問題快；有利于消除各單位間的工作重復(fù)和權(quán)力沖突，促進合作，提高工作效率；減少獨立單位，易于控制財政預(yù)算。如果完整制發(fā)揮得不好的話，會產(chǎn)生一些缺陷：行政首長權(quán)力過于集中，容易造成專斷或獨裁；下屬單位在政策上失去自主精神；不易適應(yīng)廣大民群眾的真正要求；容易損害下層人員的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性、降低效率。 分離制又稱獨立制、 多元統(tǒng)屬制、俗稱多元化領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級的各機關(guān)、或一個機關(guān)的各構(gòu)成單位，不僅受一位行政首長或機關(guān)來指揮和監(jiān)督。分離制的優(yōu)點在于：政府的事權(quán)分散、能較好地防止政府的專政和濫權(quán)；各分立單位分頭努力，彼此互相競爭，分別為其服務(wù)對象服務(wù)，容易適應(yīng)人民的真正要求；彼此競爭，容易發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，便于發(fā)現(xiàn)真正的人才；上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不健全，個別領(lǐng)導(dǎo)不稱職，對全局影響小。分離制用不好會產(chǎn)生：計劃無全局，人才浪費；政權(quán)分散，行政缺少中心，造成政府的松懈和無能。 從現(xiàn)代社會發(fā)展的需要來看，繼續(xù)嚴守完整制或者分離制都不會收 到最佳的效果，應(yīng)該因時因地靈活掌握，進行動態(tài)管理。 第四節(jié) 行政組織中的行為協(xié)調(diào)和信息溝通 一、行為協(xié)調(diào) 要使整個組織有序地工作，提高工作效率；要使組織中的每個成員積極工作，親密合作，盡職盡責(zé)地為完成組織的整個目標而努力奮斗，防止失職現(xiàn)象；要使整個組織中的各單位之間分工協(xié)作，密切配合，避免重復(fù)遺漏和事權(quán)矛盾，就必須搞好組織中的協(xié)調(diào)工作。 行政協(xié)調(diào)的范圍主要有： （一）單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)，它是指一個行政單位的領(lǐng)導(dǎo)用具體的工作計劃、工作進度、工作指導(dǎo)和分配等來達到的協(xié)調(diào)一致，并供給工作中所需要的人力、財力、設(shè) 備和工具來創(chuàng)造協(xié)調(diào)的條件。 14 （二）縱向協(xié)調(diào)，即上、下級之間的協(xié)調(diào)。它是指下級的計劃、重大問題經(jīng)上級批準方得實施，并在實施過程中，隨時將情況上報，實施后將結(jié)果和成果上報；上級對下級的指示、布置任務(wù)、檢查監(jiān)督、批示、驗收成果等的一種行為協(xié)調(diào)。 (三 )橫向協(xié)調(diào)，即與左、右有關(guān)單位的協(xié)調(diào)。它是指平行組織之間、協(xié)作單位之間業(yè)務(wù)上的或行政事務(wù)物質(zhì)供給等方面的協(xié)調(diào)行為。 行政協(xié)調(diào)的方法主要有： 、任務(wù)和政策的協(xié)調(diào)。制定統(tǒng)一的目標、任務(wù)和政策，獲得協(xié)調(diào)一致，使人人都以此為準繩、依據(jù)和指針。 。通過行政組 織的層次系統(tǒng)獲得協(xié)調(diào)一致，使各級主管與行政監(jiān)督人員以統(tǒng)一的指揮，命令來行動，在自己權(quán)力范圍內(nèi)來辦事，以消除沖突和磨擦