【文章內容簡介】 法行政，或者濫用權力，人民群眾就會運用法律手段進行監(jiān)督和制約。 復雜的利益關系難以協調。 政府通 過 行政手段 主導改革的能力也受到了嚴重挑戰(zhàn)。一般說來，改革的動力來源于改革的受益者，但在當前情況下，改革攻堅的阻力恰恰卻來自改革的受益者。 改革開放 產生了一些新的 利益 集團 ，其中的部分人，現在正處于 “最佳狀態(tài) ”。他們既反對倒退回 計劃經濟 體制，也不贊成繼續(xù)推進改革，極力維持現存利益格局。這些新的利益集團和原有的利益集團 6 交叉并存，形成相當復雜的利益關系，并對我國的改革攻堅產生一定程度的影響。 政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經濟的法律手段進行間接管理轉變，不是一件容易的事情。改革是利益關系的重新分配。行政管理體制改革觸及政府一些部門的既得利益。每一個政府部門都有其行使權力的固定空間，如果要對這種空間進行調整，自然會觸及其現有利益。但現在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜 越位 在市場中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務，因為無利可圖竟然缺位。政府部門的錯位導致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個直接原因，與 政府機構 的 權力部門化、部門權力利益化有關。 行政管理體制改革涉及到 政治體制改革 具 有較大的艱巨性和復雜性 。 行政管理體制改革涉及到整個的 政治體制改革 ，有較大的艱巨性和復雜性。 中國政治 體制分為上端和下端，過去２７年來我們主要在 政治體制下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。以去 年的 宏觀調控 為例。這次的 經濟過熱 ，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經濟過熱，就與政治層面的問題有關。比如我們目前對政府官員的選拔考核機制，在一定程度上助長了那種看重 經濟指標 、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認為只要經濟發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多 新項目 ?？梢?，如果改變對官員的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行 為產生深刻影響。人民群眾對公共服務的需求越來越高，對切身利益的關注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產品和公共服務的功能形成矛盾。行政管理體制改革牽涉面寬、觸及利益層次深，有很高的難度。盡管如此，這項改革由于已處于整個體制改革的中心地位，沖刺難點已如箭在弦上，不得不發(fā)。必須站在正確的基點上，運用科學方式堅決穩(wěn)妥地推進。 政府職能轉 阻力重重。 相對于進一步完善 社會主義市場經濟體制 來說，由 “ 經濟干預型 ” 政府轉變?yōu)?“ 公共服務型 ” 政府，這是一場非常有深度的改革。深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關系，這是一個帶有根本性的問題。一方面，宏觀調控的權力在中央，必須從全局出發(fā)，加 強中央的統一領導， 7 保證中央的政令暢通，不允 許上有政策下有對策； 一 方面，必須從實際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動性與創(chuàng)造性。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責權限，正確處理和解決中央與地方權限劃分的合理性問題、制度性問題及規(guī)范性問題等。而解決這些問題，既涉及黨政關系，政企、政資、政事、政府和市場中介組織關系，也涉及機構設置和減少行政層級等問題，也不是一件簡單的事情，需要統籌兼顧。正確處理中央與地方的關系，調動兩個積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題。 三、當代中國行政改革難點的處理對策 探求解決 當代中 國行政改革的處理對策 提出問題的目的就在于探求解決問題的對策。我們認為，當前中國行政管理學要走出困境，必須從以下幾個方面入手： （ 1） 以鄧小平行政管理理論為指導，從中國具體國情出發(fā)，建立有中國特色的行政管理學。 為此，一方面，我們必須借鑒發(fā)達國家行政管理學研究的經驗與成果，不能盲目排外；另一方面，必須從國情出發(fā)，進行創(chuàng)造性地吸收與轉化，形成獨具中國特色的行政管理學理論。這需要行政管理學界的辛勤耕耘與艱苦努力。 （ 2） 加強行政哲學的研究，為行政管理學學科的進一步發(fā)展提高理論支撐。 在當前，應注重對行政本質、行政 主體、行政客體、行政決策、行政控制、行政方法、行政動力、行政規(guī)律、行政價值等問題的研究。 （ 3） 理論研究要貼向現實。只有貼向現實，理論的構筑才有根基，才有生命力。 因此，行政管理學研究者要打破枷鎖，解放自己，走出學府，走進政府，深入實際，調查研究，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建具有中國特色的行政學奠定堅實的實證基礎。為此，必須打通學府與政府的溝通渠道，采取各種有效途徑，為了解政府管理實際創(chuàng)造各種有利條件。 （ 4） 要改變研究方 法，提倡實證研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法。 使行政管理學真正走出象牙 之塔，成為一門既具有豐富的實際內容，又有科學的理性分析，既給人以啟迪，又引人思考，與中國行政管理實踐緊密結合，對中國行政改革具有一定的指導和借鑒作用的學問。 （ 5） 采取“內聯外引”的策略，促進中國行政管理學發(fā)展。 科學學科的不斷增多，是科學知識體系進化的基本表征。行政管理學是一個同外 8 界聲息相同的開放系統，其進化是沒有止境的。因此，必須采取 “ 內聯外引 ” 的策略，進一步促進中國行政管理學的持續(xù)發(fā)展。所謂 “ 內聯 ” 是指加強輿論引導與組織合作，不斷積累力量，最大限度地壯大行政管理學研究的隊伍；所謂 “ 外引 ” 是指在行政管理學 的研究中更廣泛地引入和移植其他科學門類、相關學科的理論與方法，為邊緣學科的萌生創(chuàng)設必要的條件。 （ 6） 加強行政管理學的比較研究，增加我們的知識存量。 如上所述，中國行政管理學研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，應當加大對比較研究的研究力度 深化行政管理體制改革的切入點 。 當前，深化行政管理體制改革，要以科學發(fā)展觀為指導，著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會主義公共行政體制為目標，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以服務型政府建設為切入點。 服務型政府，就是滿足社會公共需 求，提供充足優(yōu)質公共產品與公共服務的現代政府。服務型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責是實現和保障社會公正，政府的職能主要是提供公共產品與公共服務，政府財政資源主要向公共產品服務領域投入。深化行政管理體制改革，要以服務型政府建設作為切入點，其基本依據如下： 一是 服務型政府是社會主義市場經濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。 二是 服務型政府建設已經成為我國行政管理體制改革的重要內容，從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索，理論界和 各級政府對建設服務型政府已經達成共識。 三是 建設服務型政府是落實科學發(fā)展觀、統籌經濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。 四是 建設服務型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣