【文章內(nèi)容簡介】 帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學分析，因而使選人用人缺少真實的群眾基礎，有很大的盲目性。同時，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事” (關系 )。因為“本事”與取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人” 得到廣各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長鉆營“人事”的人，一些一門心思干點事、增長點“本事“的人反而得不到各種好處，且時時處處嘔氣。長此以往，遂形成風氣，形成時尚，使長于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長于“本事”者、實心實意干點事的人灰心喪氣，且日益減少。 問題： （ 1） 案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題 ? （ 2） 本事強不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則 ?你認為怎樣才能避免這種現(xiàn)象 ? 參考答案 一、填空題 １．行政學之研究 ２．公共行政權力 ３．政治 職能 4． 司法監(jiān)督 5． 行政職能 6． 一般監(jiān)督 7． 人力資源 8． 依法行政 9． 利益誘導 10. 政治 14．經(jīng)濟效益 16．組織結(jié)構 17．有效性 18．空缺職位 19．行政訴訟 20. 全面質(zhì)量管理 21．人民主權 22．有限政府 23．橫向結(jié)構 24．自然性影響力 25．咨詢系統(tǒng) 26. 無批評 27. 社會效益 28. 行政處分 29. 法律精神 30. 行政效率 二、單項選擇題 1． A 2． C 3． B 4． C 5． C 6． B 7． B 8． D 9． C 11． D 12． A 13． D 14． C 15． A 16． D 17． B 18． C 19． A 20． B 21． D 22． A 23． A 24． C 25． B 26． B 27． B 28． D 29． C 三、多項選擇題 1． ABD 2． ABCDE 3． ABCD 4． ABCD 5． BCD 6． ABCD 7． ABCD 8． ABDE 9． ABCD 10． ACD 11． ABCDE 12． BCDE 13． ABD 14． ABE 15． ABD 三、簡答題 ： 行政組織設置的原 則： （ 1） 精簡與高效原則 。 精簡即行政機構及其工作人員要少而精；高效即行政組織能夠以最少的成本和時間依法實現(xiàn)國家行政目標。 （ 2） 職、權、責一致原則 。 行政組織各部門、成員職責與權限必須協(xié)調(diào)一致，既要明 確每一管理層次的職責范圍，又要賦予其完成職責所必需具有的管理權限，以保證職責的履行和任務的完成。 （ 3） 完整統(tǒng)一原則 。 該原則指一個國家的政府各層級各部門組織是一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。 ： 行政改革的價值取向 ： （ 1）以適應社會環(huán)境為取向 。 （ 2）以精簡機構為取向 。 （ 3）以調(diào)整組織結(jié)構為取向 。 （ 4）以調(diào)整權力關系為取向 。 （ 5）以人事制度改革為取向 。 ：行政評估的含義和作用 1）行政評估的含義 行政評估是指對行 政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總和，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 2）行政評估的作用 （ 1）是合理配置社會資源的有效手段。 （ 2）是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。 （ 3）是決定政策去向的重要依據(jù)。 ：人事行政需要遵循的原則有： 1）競爭擇優(yōu)的原則 競爭擇優(yōu)是現(xiàn)代人事行政的主要原則，其目的是促進優(yōu)秀人才脫穎而出。 2）晉升唯功原則 要求對公務員的管理要注重實績，按照功績實施晉升。 3）依法管理原則 依法管理要求把人事行政的目的、原則、內(nèi)容、步驟和方法等通過立法程序規(guī)范 起來，用法律手段保障人事行政的有效實施，避免人事行政過程中的主觀隨意性和不穩(wěn)定性 。 5. 答：法制監(jiān)督是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制，是能直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。 法制監(jiān)督的特點有： （ 1）法制監(jiān)督具有國家意志性。法制監(jiān)督是國家意志的充分體現(xiàn)，法制監(jiān)督按照國家意志執(zhí)行。 （ 2）法制監(jiān)督具有國家權力性。法制監(jiān)督是國家權力的重要組成部分，主要通過立法權、司法權和檢察權三種形式表現(xiàn)出來。 （ 3）法制監(jiān)督具有國家強制性。法制監(jiān)督是法律賦予法制監(jiān)督機構的國家權力性活動 ，對違法行為作出的監(jiān)督?jīng)Q定具有強制性，必須嚴格執(zhí)行。 ：影響行政幅度的因素有： （ 1）行政層次。在一個特定組織內(nèi)，管理幅度與管理層次成反比關系。 （ 2）組織內(nèi)權責劃分程度。權責明晰，則行政幅度可以增大一些；反之，就要縮小一些。 （ 3）組織成員的素質(zhì)高低也制約著行政幅度。 （ 4）組織機構的合理化程度影響著行政幅度。 （ 5）技術發(fā)展水平與工作條件影響著行政幅度。 ：權利救濟原則是指，公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產(chǎn)權因為行政機關的行政行為受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。 予以法律救濟的方式主要有：行政復議、行政訴訟、國家賠償、民事訴訟。 我國公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔賠償責任，即國家賠償。此外，還可以通過申訴、信訪、行政監(jiān)察等渠道反映意見。 ：行政指揮是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，命令、指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。 行政指揮的原則有：（ 1）統(tǒng)一指揮原則；（ 2）法定權威原則；（ 3）果斷有力原則；（ 4）準確權變原則。 （ 5）合理授權原則。 9． 答：行政領導的方式有： （ 1）強制方式。即采取有權威性、非執(zhí)行不可的指示或命令的領導方式。必須有相應的紀律和懲罰作保障。 （ 2）說明方式。指領導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等，使被領導者接受并貫徹自己的意圖。有優(yōu)點，但不是萬能的。 （ 3）激勵方式。指領導者運用物質(zhì)或精神激勵的手段激發(fā)被領導者的工作積極性，以達到工作目標。激勵包括普通激勵和特殊激勵。 （ 4）示范方式。指領導者以身作則，率先垂范，樹立榜樣?！吧斫讨赜谘越獭? 實踐中，這四種領導方式應該綜合使用，不可偏廢 。 ：根據(jù)行政協(xié)調(diào)對象的不同，主要有下述三種行政協(xié)調(diào)的類型及相應的協(xié)調(diào)機制： （ 1）系統(tǒng) — 環(huán)境的協(xié)調(diào)及機制。指行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。這種協(xié)調(diào)的目的是為了高效率地適應與滿足社會需要。 （ 2）系統(tǒng) — 結(jié)構的協(xié)調(diào)及機制。指行政系統(tǒng)內(nèi)部各層級、各部門的協(xié)調(diào)。它是以提高公共組織整體效能為目標的協(xié)調(diào)。它可以分為層級結(jié)構的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)。 （ 3）行政人員的協(xié)調(diào)及機制。主要在于協(xié)調(diào)國家行政機關內(nèi)部的人際關系，增強組織凝聚力。 11. 答：會議管理 的環(huán)節(jié)有： （ 1）會前準備環(huán)節(jié)，包括確定會議主題，明確開會要解決的問題和達到的目的；準備好相關資料；確定出席者范圍、會議議程等有關要求并通知與會者；做好會務工作，如布置會場、安排日程、安排好迎送等工作。 （ 2）會中服務環(huán)節(jié)，主要包括檢查會前的準備工作落實完成情況；簽到、登記；做好會議記錄；編發(fā)會議紀要或簡報等。 （ 3）會后環(huán)節(jié)，包括清理會場、歸還借用物品、結(jié)算所需賬目、安排好與會者的返回工作等。對一些重要會議做好文件的收編和存檔工作。 ：比例原則，是指行政目的和手段之間的關系必須具有客觀的對稱性， 國家機關在實現(xiàn)法定目的的前提下，不得采取過度的措施，以使國家活動對公民的侵害減少到最低限度。 其具體內(nèi)容包括： 一是妥當性。指所采行的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的達成并且是正確的手段。二是必要性。是指在前述“適當性”原則已獲肯定后，在能達成法律目的諸方式中，應選擇對人民權利最小侵害的方式。換言之，已經(jīng)沒有任何其他能給人民造成更小侵害而又能達成目的的措施來取代該項措施了。三是相稱性。即行政權力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱，行政措施實施后所達到的目的其效益明顯大于為達到目的所 付出的代價。 ：行政管理學的系統(tǒng)方法是從系統(tǒng)工程中移植過來的系統(tǒng)分析的一部分，是根據(jù)行政對象所具有的客觀系統(tǒng)特征，從整體出發(fā)，著眼于整體與部分、層次、結(jié)構、環(huán)境等的相互關系、相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的綜合方法。 系統(tǒng)方法的應用步驟 （ 1）把握系統(tǒng)狀況。 把握人、財、物、事四大要素；計劃、組織、指揮、決策等各個環(huán)節(jié)。 （ 2）作出系統(tǒng)分析。在把握行政系統(tǒng)狀況的基礎上，圍繞行政目標，按照最優(yōu)化的要求對行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。 （ 3）調(diào)整相關環(huán)節(jié)。按照優(yōu)化原則對四大要素妥善配備，對薄弱環(huán)節(jié)進 行必要的調(diào)整或改革。 （ 4）評估系統(tǒng)效益。按行政組織的整體目標，對行政系統(tǒng)的各要素各環(huán)節(jié)調(diào)整、改革的狀