【正文】 留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有 3年以上工作經(jīng)歷。 （ 2） 報名參選市第三人民醫(yī)院院長職位的人選應(yīng)具有本專業(yè)副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱。專業(yè)科目考試內(nèi)容包括擬選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)管理知識和專業(yè)政策法 規(guī)。評審委員會根據(jù)面試人員演講和現(xiàn)場答辯等情況，綜合考察其邏輯思維能力、語言表達能力、計劃能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、創(chuàng)新能力、擬選職位需要的特殊能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個性特征。但現(xiàn)實中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。 社會上一句評價干部選擇制度的流行話 —— “由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語中道出了“本事強不過人事”的根子。“伯樂相馬經(jīng)”，以伯 樂自居。那些蠅營狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費盡心機去紡織“人事” (關(guān)系 )。 問題： （ 1） 案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題 ? （ 2） 本事強不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則 ?你認(rèn)為怎樣才能避免這種現(xiàn)象 ? 參考答案 一、填空題 １．行政學(xué)之研究 ２．公共行政權(quán)力 ３．政治 職能 4． 司法監(jiān)督 5． 行政職能 6． 一般監(jiān)督 7． 人力資源 8． 依法行政 9． 利益誘導(dǎo) 10. 政治 14．經(jīng)濟效益 16．組織結(jié)構(gòu) 17．有效性 18．空缺職位 19．行政訴訟 20. 全面質(zhì)量管理 21．人民主權(quán) 22．有限政府 23．橫向結(jié)構(gòu) 24．自然性影響力 25．咨詢系統(tǒng) 26. 無批評 27. 社會效益 28. 行政處分 29. 法律精神 30. 行政效率 二、單項選擇題 1． A 2． C 3． B 4． C 5． C 6． B 7． B 8． D 9． C 11． D 12． A 13． D 14． C 15． A 16． D 17． B 18． C 19． A 20． B 21． D 22． A 23． A 24． C 25． B 26． B 27． B 28． D 29． C 三、多項選擇題 1． ABD 2． ABCDE 3． ABCD 4． ABCD 5． BCD 6． ABCD 7． ABCD 8． ABDE 9． ABCD 10． ACD 11． ABCDE 12． BCDE 13． ABD 14． ABE 15． ABD 三、簡答題 ： 行政組織設(shè)置的原 則： （ 1） 精簡與高效原則 。 （ 3） 完整統(tǒng)一原則 。 （ 3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 。 2）行政評估的作用 （ 1）是合理配置社會資源的有效手段。 2）晉升唯功原則 要求對公務(wù)員的管理要注重實績，按照功績實施晉升。法制監(jiān)督是國家意志的充分體現(xiàn)，法制監(jiān)督按照國家意志執(zhí)行。法制監(jiān)督是法律賦予法制監(jiān)督機構(gòu)的國家權(quán)力性活動 ，對違法行為作出的監(jiān)督?jīng)Q定具有強制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。權(quán)責(zé)明晰，則行政幅度可以增大一些；反之，就要縮小一些。 ：權(quán)利救濟原則是指，公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)因為行政機關(guān)的行政行為受到侵害，可向有權(quán)受理的國家機關(guān)提出并要求解決。 ：行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，命令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。即采取有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示或命令的領(lǐng)導(dǎo)方式。有優(yōu)點，但不是萬能的。 （ 4）示范方式。指行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。指行政系統(tǒng)內(nèi)部各層級、各部門的協(xié)調(diào)。主要在于協(xié)調(diào)國家行政機關(guān)內(nèi)部的人際關(guān)系，增強組織凝聚力。對一些重要會議做好文件的收編和存檔工作。二是必要性。即行政權(quán)力所采取的措施與其所達到的目的之間必須合比例或相稱，行政措施實施后所達到的目的其效益明顯大于為達到目的所 付出的代價。 （ 2）作出系統(tǒng)分析。 （ 4）評估系統(tǒng)效益。 法律依據(jù)包括憲法、相關(guān)法律和法律授予的自由裁量權(quán)。 這是引起政府機構(gòu)變化的根本原因。（ 4）職能權(quán)限的變化。我國則強調(diào)公務(wù)員在政治上與黨中央保持一致。 （ 3）堅持黨管干部的原則，我國公務(wù)員不搞“兩官分途”。西方相對側(cè)重于才能與技能。 ：行政領(lǐng)導(dǎo)的類型，按照行政決策的參與范圍等，有集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種。 （ 2）分權(quán)型，又稱下級參與型或 民主型。指行政首長不把持決策權(quán)，對下屬采取自由放任的態(tài)度。 行政組織的設(shè)置及其人員數(shù)量，與其行 政職能匹配。 行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是以職能為內(nèi)容進行分工（各級之間、部門之間、個人之間明確權(quán)責(zé)），以密切配合，完成組織目標(biāo)。雖然西方的政府改革有市場化傾向，但是，政府的作用不能由市場來 代替，政府是行使公共權(quán) 力 的機關(guān)，它不能處于市場的交易狀態(tài)。 四、論述題 ： 要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。政企分開條件下，政府的職能定位。需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是三個方面：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等。政府管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，這就要求政府要把一部分職能轉(zhuǎn)移給社會，使政社分開，社會自治。 權(quán)利本位包含兩層含義： 一是在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力來自于權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)； 二是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)著重保護相對人的權(quán)利，盡量減輕相對人的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。樹立社會、市場自治 理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。這是行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，履行職責(zé)的前提。 行政職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行職務(wù)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。任何職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)相分離的現(xiàn)象，都會給行政管理帶來不利的影響。這一相互矛盾的行政需求，也決定了我國在過渡期內(nèi)行政供給的特殊性。上述兩種相互沖突的理念都會深刻影響政府職能定位，這也是當(dāng)代西方行政改革不會遇到的。 （ 2）但是我國行政決策體制運作的實際情況并非完全如憲法規(guī)定： 首先，行政機關(guān)并非僅為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們也享有法律規(guī)定的各項獨立決策職權(quán)和在執(zhí)行過程中的自由裁量權(quán)。 當(dāng)然，隨著決策民主化、科學(xué)化的要求，人大在決策中的影響越來越大。共有五個步驟：準(zhǔn)備；由組織的高層以領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略性目標(biāo)；在各級管理階層制定試探性的策略目標(biāo)；各級管理人員提出各種建議，相互進行討論并修改；就各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議。 （ 3） 對成果進行檢查和評價，即把實現(xiàn)的成果同原來制定的目標(biāo)相比較。 根據(jù)監(jiān)督主體的不同，法制監(jiān)督分為：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和司法機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)督主體由人民法院和人民檢察院構(gòu)成。 ：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效、公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。 （ 3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。 行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用表 現(xiàn)在： （ 1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調(diào)好行政組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動保持正確方向，避免和減少偏差。 （ 4）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。 10． 答： 我國政府職能轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展趨勢 如下： 1）政府職能向市場的分化 （ 1）政府職能中應(yīng) 該由市場主管的事項還給市場。 2）政府職能向社會的分化 政府職能中可以由社會性組織承擔(dān)的，政府應(yīng)將這部分職能轉(zhuǎn)移給社會性組織，或者有些社會性事務(wù)政府不要去管，而由社會自由調(diào)節(jié)。 輿論監(jiān)督是指公民和社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象，對政府機構(gòu)和政府官員的不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。 ②監(jiān)督表達方式的直接性。 ④監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。 上述兩個重點項目陷入困境的根本原因是政府沒有有效地發(fā)揮自的行政職能 ,尤其是經(jīng)濟職能 ,沒有起到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督的作用 ,政府過分的干預(yù)了經(jīng)濟的發(fā)展 ,導(dǎo)致了政府職能失敗。但在實行考任制時應(yīng)注意以下幾點： ① 要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入 學(xué)考試區(qū)分開來，考試要有針對性和科學(xué)性。 ② 知識素質(zhì)。 (見材料“面試”一欄 ) ④ 心理素質(zhì)，如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)識等?？己瞬粚嵤虑笫牵瑫x升不惟功，獎勵不惟績，嚴(yán)重壓抑了一心想干點事、增長點“本事”的人的工作積報性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。 (2) ① 本事強不過“人事”違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。